检察机关提起行政公益诉讼的建立思考

在立法和实践司法中，行政诉讼原告经历了三个阶段，包括有直接利害关系违法行政行为的人以及没有直接关系的人、违法行政行为实际侵害人。这三个阶段对行政诉讼逐步发展行政公益诉讼制度是有促进作用的。对我国的法制环境的现实来看，检察机关提起行政公益诉讼更合适。

 

1．司法权力的监督和制约检察机关是需要行政权力所代表的司法权，行政机关具有独立的行政权，司法权和行政权尽管是相互独立的，可行政权力没有监督和限制其他国家的力量，将无限扩张，国家和社会的利益将不可避免地损伤。所以，检察机关的行政公益诉讼，有行政公益诉讼的权利，以司法权制约行政权力，控制行政权力的扩张，让行政行为遵守法律，可以有效地监督和制约行政行为，为行政行为的公共利益，促进有效的行政法律制度，保障社会公共利益的不受违法侵占。

 

2．因为具有特殊性和复杂性的行政公益诉讼，行政公益诉讼是违法行政行为损害国家和社会公共利益的，比如，公共利益环境利益、公共设施、财产性利益、资源效益等。这些利益是不特定的普通民众的，行政侵权的性质将被转移到那些没有特定的普通人，具体的侵权行为是不特定的，一般属于间接的。因此假如每个普通民众允许能直接向法院申请其他公益诉讼，会出现两种结果，一个是可以每个人诉讼，大量涌现“滥诉”和有过大法官享有“自由裁量权”的现象，或是每个人都想“搭便车”，希望分享他人的成果，不承担诉讼费用和对公共利益，不会显示任何感兴趣的现象。因此，在我国宪法中，作为社会公共利益的代表的检察机关，它是对公共利益的核心法律和强有力的保护不受侵害，是行政公益诉讼由特殊到复杂在我国的实践基础。

 

3．行政诉讼的宗旨，对行政行为的司法审查的目的。行政诉讼的宗旨是提高行政诉讼的行政诉讼制度，来保护行政相对人的合法权益，维系国家利益和社会公共利益。可是因为中国《行政城乡法》对起诉的主体以及范围有限制性规定，把大多数行政违法行为挤出行政诉讼的受案范围以外，同时行政相对的人广泛担心官官相护。害怕告诉或不肯告诉，以至于我国行政诉讼失去活力，表现出“行政诉讼少，行政诉讼难”的状态。但是，假如检察机关对公益诉讼制度的建立，肯定对我国行政诉讼制度的健康发展提供了动力。