退休制度的统一化建构研究

分类:新闻法制学术论文编辑:君子论文网作者:admin 时间:2015-03-18

[摘要]我国基本养老制度始建于20世纪50年代初期，国家机关、事业单位、企业退休金全由国家和企业负担，个人退休金的差别较小。1995年，国家首先对企业养老制度进行改革，而机关和事、单位仍沿用退休金制度，由此形成企业和机关事业单位的“双轨制”退休模式。现阶段，双轨制退休导致的退休待遇的巨大差别已经引起公众对退休制度公平性的广泛质疑，诱发了诸多社会问题，亟待进行统一化建构。本文在剖析双轨制退休制度的现状和原因的基础上，提出将机关事业单位的社会保障制度改革进行到底，以《中华人民共和国社会保险法》为基础，建构统一的基本养老保险的制度。

[关键词]养老制度；双轨制退休制度；统一化建构

一、我国双轨制退休制度的现状

退休制度是现代社会政治经济发展的产物。国家通过建立社会保险制度，给予退休者物质帮助和补偿，使其安度晚年，从而建构起包括退休条件、退休待遇、退休基金的筹集、管理和使用，以及退休人员的管理和服务等内容的现代退休制度。

我国的退休制度始于20世纪50年代初，国家机关、企事业单位退休金统一由国家和企业负担，个人退休金差别不大。1995年国家率先对企业养老制度进行改革，实行企业和个人共同承担为内核的“统账结合”模式，职工的退休金决定于企业经济效益和职工工资水平。机关和事业单位未列入改革范围，依旧由国家财政完全拨付。企业退休人员按照其交纳的养老保险费以及当年的社会平均工资等因素计发，叫“基本养老金”；而机关和事业单位的退休人员则依据其工龄和退休前的工资计发，叫“养老金”。这就形成了“双轨制”退休模式。

1．企业退休待遇

我国企业职工基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的制度，基础养老金的计算标准是当地上年度在岗职工月平均工资。自2013年1月1日起，企业退休人员月人均养老金达到1721元。以2012年全国城镇职工年平均工资46769元计算，我国企业退休职工基本养老金替代率为44．15％。

2．机关、事业单位退休待遇

我国机关和事业单位的养老费由财政或单位统包，职工退休时按照本人退休前最后一个月基本工资的一定比例计发。其中，公务员退休收入包括基本退休金、地区津贴以及各项补贴和福利。基本退休金包括职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资。公务员退休后，基础工资和工龄工资是按100％全额发放的，职务工资、级别工资的发放比例一般在50％～90％间，退休养老金替代率可以达到90％左右。

二、退休制度的基本功能

1．退休制度是实现社会岗位工作人员新老更替的补偿性制度

退休制度的建构能够有效地保障社会岗位的人员交替，有利于社会岗位的新陈代谢和社会资源的优化配置。现阶段，由于收入分配制度的不完善，劳动者在不同岗位的劳动强度、收入差别很大，有些岗位能够带来特殊利益，对于具有领导职务的劳动者而言，退休制度直接剥夺了其领导权力及其附属的各种利益，现阶段关于延迟劳动者退休年龄的背后，无不彰显既得利益群体对其岗位利益的不舍。因此，退休制度的基本功能就在于依法剥夺劳动者的与工作岗位有关的各种既得利益，以实现社会上不同劳动岗位人员的新老更替。

2．退休制度是离开工作岗位的劳动者的基本生活保障制度

现代退休制度的基本理念是：维护全体劳动公民的休息权利，保证所有劳动公民在达到法定退休年龄、离开劳动岗位后都能够享受基本的养老保障，不论其退休后有无其他经济来源，也不受其退休前的工作岗位、成绩和家庭状况的限制。《中华人民共和国宪法》第四十四条也以根本法的形式确认退休是我国劳动公民的宪法权利，是国家对劳动公民的生活保障义务。由此可见，退休制度是国家对退休劳动者的基本生存保障。

三、双轨制退休的弊端——兼论退休制度统一化建构的必要性

双轨制退休制度以劳动者的身份确定其退休待遇，其本质是退休领域的“官民二元分配机制”。随着《社会保险法》的实施，这种基于身份建立的退休利益输送机制的不合理性日益突出，亟待改变。

1．双轨制退休导致的退休人员贫富分化严重影响着社会稳定

纵观世界各国社保制度，凡是存在两种退休制度以上的国家，几乎都存在相互攀比、不断升级、最终导致社会不稳定的现象。中国几千年的历史已经证明，社会动荡的根源在于社会分配领域的不公平。机关、事业单位退休人员的养老金是企业退休职工的两倍，养老金的差距会造成退休人员生活水平上的巨大差别。同时，双轨制的养老金制度也直接导致退休人员的贫富分化，企业退休职工的不满情绪的升级最终会导致不同人群的对立，破坏社会的和谐稳定。

2．双轨制退休制度阻碍了劳动力资源的优化配置。

双轨制退休直接影响着人们的择业观。出于对退休后较高水平养老金的预期，越来越多的年轻人在选择职业时一窝蜂地把目光投向了政府机关、事业单位，导致日益激烈的“公考热”。另一方面，双轨制退休也加大了机关、事业单位冗员分流的难度，阻碍了劳动力资源的优化配置和机关事业单位与企业之间合理的人才流动，不利于流动、统一、有序的劳动力市场的形成。

3．双轨制退休制度不利于《中华人民共和国社会保险法》的顺利实施。

《中华人民共和国社会保险法》作为我国社会保障制度的基本法，规定了国家保障全体人民特别是劳动者获得养老、医疗、失业、生育等多方面的权利。但《中华人民共和国社会保险法》在确立社会保险制度的法律框架的同时，并没有将机关和事业单位纳入《社会保险法》的范畴。这种双轨制退休制度的立法保留严重影响了法律的统一适用，对《中华人民共和国社会保险法》的实施造成了制度性障碍。

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