高校突发事件预防与应急管理研究

【摘要】近年来，我国的高等教育事业取得了长足发展，高校教育教学质量稳步提升，为我国经济社会建设做出了突出贡献。但是，高等院校内的突发事件常有发生，并且呈现出逐年增长的态势，给学校的正常教育教学秩序造成了严重的负面影响，且在较大程度上影响了社会的和谐稳定。本文分析了当前高校突发事件的预防与应急管理方面存在的问题，并探讨了相应的对策。

 

【关键词】教育工作；高校；突发事件；预防；应急管理

 

 

近年来，我国高等教育事业得到了长足发展，高校教育教学质量稳步提高，为社会培养了大量优秀人才，为我国经济发展做出了突出贡献。然而，我国高校之内的突发陛事件常有发生，并呈现出逐年增多的态势，严重干扰了高校的教育教学秩序，并在一定程度上影响到了社会的和谐与稳定，校园安全问题成为亟待认真解决的重要问题。

 

一、高校突发事件预防与应急管理中存在的问题

 

高校突发事件的预防与高校突发事件的应急管理是两个不同的概念。高校突发事件的预防，也就是注重平时工作措施的落实，在高校突发事件尚未发生之时发现突发事件的苗头，及早采取措施，从而规避突发事件的发生。高校突发事件的应急管理，是指高校突发事件可能发生或者已经发生的时候，及时采取措施，从而将突发事件所造成的损失降到最低限度。高校突发事件应急管理的内涵要大于高校突发事件的预防。在一定情形下，可以将突发事件的预防归人应急管理的范畴。本文为了叙述方便，着重对高校突发事件的应急管理问题进行论述。所谓应急管理，就是以一系列的举措对将来可能发生或者已经发生的公共突发事件进行处置，以便能够摆脱突发事件所造成的危机状态的行为过程。突发事件的应急管理通常情况下是针对具有破坏力和对突发事件所采取的预防、响应和预防、处置各种突发事件，从而最大限度地将突发事件所造成损害降到最低。目前，我国高校突发事件应急管理的能力较差，主要体现在以下几个方面。

 

(一)组织领导能力有所欠缺

 

我国高校以及教育行政部门在高校突发事件应急管理方面的观念还比较落后，无法适应当前高校教育教学发展的形势。目前，我国经济社会发展呈现出稳定繁荣的良好态势，许多高校的领导放松了警惕，认为高校的根本任务就是抓好教育教学工作、提升教育教学质量，仅仅将高校突发事件应急管理工作作为次要的任务来对待，危机意识的淡化直接导致了这些年来我国高校突发事件有增无减。

 

(二)高校突发事件应急管理缺乏相应的法律和制度保障

 

目前，高校突发事件的应急管理的法律依据主要是2007年开始施行的《突发事件应对法》。该法出台施行之后，我国许多领域各自制定了相应的“实施细则”和“应急预案”。但在教育领域，许多地方教育行政部门并没有制定相应的“实施细则”和“应急预案”，加上许多高校领导本身对此并不重视，在平时的教育教学工作中未能充分开展师生安全教育，从而导致许多师生在发生突发事件时束手无策，无法进行自我救助和救助他人。高校应急管理有效运行的前提条件是有相应的法律和制度作为保障，如果制度缺位、措施不健全和不配套，是无法开展高校突发事件应急管理的。如果忽视了突发事件预警机制的建设，在发生相应的危机问题时无法及时采取有效措施解决问题，容易造成严重的损失，不利于高校教育教学工作的顺利开展。

 

(三)高校突发事件应急管理体系不健全、不完善

 

虽然有的高校在会议上、文件上、口头上高度重视突发事件应急管理工作，但落实到实际工作中就暴露了“口头上重要、行动上不重要”的问题。比如，许多高校在设置突发事件应急管理机构的时候，简单地将该机构挂靠在保卫部门了事，缺乏相应的学校级别的机构设置，导致辅导员、院系和保卫部门之间的信息交流、沟通不畅，无法通力协作完成突发事件应急管理任务，无法迅速查找出高校突发事件的苗头，从而大大降低了高校突发事件发生之时整体协作迅速处置事件的效率。

 

二、加强高校突发事件预防和应急管理的对策

 

在发生突发事件的时候，高校仅仅依靠自身的力量是难以有效进行应急处置的，所以，必须依靠组织的力量以及其他相关部门的力量来处理突发事件应急管理工作。高校突发事件的应急管理是非常重要的关系师生生命财产安全的公共事务，我们可以从如下几个方面采取措施，切实加强高校突发事件应急管理工作。

 

(一)切实转变思想观念，高度重视应急管理工作

 

思想是决定一切行动的先导。近年来发生的高校突发事件，无不和领导以及相关人员的思想观念陈旧、落后、重视不够有密切关系。为此，高校领导以及教育行政部门必须切实增强自身的忧患意识，不断建立健全相关的制度机制，积极主动做好高校突发事件的预防和应急管理工作。要建立健全相关的制度规范，对突发事件应急管理落实领导责任，严肃进行责任追究，将相应的责任落实到具体的个人和部门。同时，学校各部门要切实加强自我检查、自我监督，认真、及时地对高校存在的不稳定、不安全因素进行严格的排查，对排查出的问题及时进行整改，努力把可能发生的问题和突发事件消灭在萌芽状态，避免给学校教育教学工作造成更大的损失。此外，在对和学校广大师生相关的学校公共问题进行决策的过程中，要充分听取师生的意见建议，落实民主决策、科学决策。

 

(二)切实加强法制建设，提供强有力的法律法制保障

 

针对高校突发事件应急管理缺乏法律保障的问题，我们要切实采取有效措施，加强法制建设，为高校突发事件应急管理提供强有力的法律法制保障。目前世界上许多国家尤其是西方发达资本主义国家在处置和管理校园公共突发事件时均依据法律规定的程序处理问题，依据法律的规定对相关责任人员的责任进行追究。目前，我国已经建成了具有中国特色的社会主义法律体系，建设社会主义法治国家的设想已经得到了顺利的推进。但是在高校突发事件应急管理方面，却没有专门的法律法规进行规范。所以，当前我们的一项重要任务就是加强高校突发事件应急管理的法制建设，健全相关的法律法规，使高校在处理突发事件时有法可依。

 

(三)健全高校突发事件应急管理组织体系和预警机制

 

在健全高校突发事件应急管理组织体系方面，主要从咨询参谋、决策和组织实施三个方面着手改进，同时借助其他辅助性系统予以有力促进。咨询参谋系统主要由相应的专家学者和具有丰富的突发事件应急管理经验的专业人士组成；决策系统主要由学校的党政领导组成，可以选配一定比例的教师代表、学生代表，必要时邀请教育行政部门领导参加；组织实施同样由学校的相关部门共同实施，在必要时协调政府及社会相应人员参加。同时，要切实加强高校突发事件的预警机制建设，对于学校中存在的安全隐患、矛盾纠纷以及其他有可能诱发高校突发事件的各类隐患要及时排查整改，在发现存在隐患的时候要及时组织实施预警机制，及时加以处理，将隐患消除在萌芽状态，避免高校突发事件的发生。

 

【参考文献】

【1】孙斌．学校突发事件应急管理研究[J]．文化建设，2006(12)．

【2】孙斌．学校突发事件应急管理存在的问题及解决对策研究[J】．中国安全科学学报，2006(12)．

【3】韦庆幸．关于构建高校突发事件应急管理机制研究m中国安全生产科学技术，2010(3)．