探析农田水利渠道工程存在的问题及解决措施

摘要：本文结合眉山市东坡区自“十一五”农田水利建设规划实施以来，农田水利渠道工程建设存在的几个问题，对原因进行分析，并且针对这些问题提出了相关的解决措施，希望为其他地区的农田水利工作提供参考。

 

关键词：农田灌溉;水利渠道;问题

 

眉山市东坡区位于成都平原西南边缘，地处岷江中游，全区幅员面积1330．81km，区内水利资源丰富，发展农业具有得天独厚的条件。农田水利渠道工程对于农业的发展起到至关重要的作用。“十一五”农田水利建设规划实施以来，政府不断加大对农田水利工程的投资，借东坡区两次被列为中央财政小型农田水利重点项目县的机会，农田水利渠道工程也得到了大力发展，但是在农田水利渠道建设过程中，仍然体现出一些问题。

 

1农田水利渠道工程现状

 

东坡区现有灌溉面积在0．07—2万hm的中型灌区8个，6．67～66．67hm之间的灌区(片)1440个，高效节水灌溉工程25处，总设计灌溉面积4．53万hm，有效灌溉面积3．73万hm，占耕地面积的82％，旱涝保收面积1．07万hm0，占耕地面积的23．5％。东坡区现能用于灌溉的渠道总长度2579．20km(干渠319．831km，支渠1098．169km，斗渠1161．2km)，已进行防渗配套的渠道总长度1193km，目前仍保持完好的渠道长度1379km，占渠道总长度的53％。

 

2农田水利渠道工程存在的问题

 

2．1工程管理体制不明晰、责任不明确

 

在进行农田水利渠道的施工过程中，由于渠道工程长度较长，一般都采取分段管理的形式，但是并没有明确的界限，这样很容易造成管理不全、管理不明、管理不清的情况。特别是斗、农、毛渠及山坪塘、石河堰等渠道工程管护主体不明，管护职责不清，按渠道分级管理原则，斗、农、毛渠属乡镇、村、组管理，但实际工作中，这些渠道常常成为几不管的地方，导致工程维修及建设呈恶性循环状态，工程效益日益衰减。

 

2．2工程施工难度大

 

一方面是群众投劳自筹不到位，目前许多项目都要求受益群众投劳自筹，但实际是群众自筹到位率较差，同时在工程建设中工作经费不足，这就对工程建设任务的完成及后期资料整理带来很大难度。第二方面是工程施工环境差，我区渠道工程多为修建时间较早，占地问题均由当地乡镇协调解决，占地、拆迁、补偿等大多数在当时均存在遗留问题，导致目前工程建设占地及三通一平解决难度大，虽然渠道划定了管护范围、给工程管理单位颁发了土地证，但群众在这些土地上常年进行种植，整治工程一旦占到这些土地，便要求对青苗、占地进行赔偿或补偿，从而影响工程建设。

 

2．3专业技术人才缺乏

 

目前区水务局人员结构总体呈老龄化趋势，人数本来就比较少，而且从事水利各个方面的人员不均衡，从事农田水利渠道建设及维护保养工作的专业技术人员极度短缺，在实际工作中，经常出现有问题无法解决、无时间解决、无人解决的现象。加上现在东坡区为小农田水利建设重点县，水务局积极向上争取项目，如果这些项目全部铺开，专业技术人员缺少的情况就会更加明显，项目实施起来的难度也会增大。而且，从事农田水利渠道工程建设条件比较艰苦，有的水利工作者不愿意从事，人员不足问题更加突出。

 

2．4维修养护经费不足

 

由于设计、施工、管理等方面的原因，难免出现淤积、冲刷、滑坡、渗漏等现象，这些现象的发生使渠道的正常运行受到影响。因此，对于农田水利渠道每年都必须进行维护。但是渠道的分布范围广，分布区域偏僻等原因，为渠道的维护和施工增加了难度，人工费、材料费、运输费等维护费用大大增加。东坡区各级渠道共有10000多公里，预算每年的维修养护费用达到180万元，但是实际每年维护费用很难达到，维护保养费用的不足导致个别地方的农、毛渠多年未掏淤整治，淤塞严重，已基本失去原有功能。

 

3农田水利渠道工程问题解决措施

 

3．1明确农田水利渠道工程管理主体

 

渠道工程管理责任主体的不明确，虽然与渠道工程的特点有一定关系，但是如果能够由政府出台详细的农田水利渠道管理办法，明确划分渠道管理管护责任主体，按照渠道经过的镇、村、组来进行责任划分，并且明确划分管护的区域，明确标记管护界限，农田水利渠道管理也够实现有序管护，各个责任主体对管护范围内的渠道做好渠道工程建设，渠道建设后做好维护工作，清除淤泥，防止堵塞和渗漏，每一个主体做好这些工作后，就能够保证渠道的正常运行。

 

3．2“一事一议、民办公助”建设机制

 

坚持农田水利建设的投入主体是受益群众，国家和地方财政给予专项工程适当补助，即民办公助原则；坚持村民自治，用好“一事一议”政策，实行民主决策、民主管理、民主监督的原则；坚持对农田水利建设涉及的青苗损失、占地、拆房、迁房等由村委会自行解决，不补偿的原则。2013年，全区通过“民办公助、一事一议”实施的农田水利工程建设项目显著增加。

 

3．3加大人才引进力度

 

人才匮乏是现今制约水利工程发展的重要障碍，特别是基层的农田水利部门，要加强专业技术人才的引进，首先必须建立健全农田水利服务体系，制定措施全面提升农田水利服务水平。然后必须加大水利人才招聘和考录力度，大力引进、培养、选拔水利技术人才，优化水利单位人员结构；按国家规定落实水利专业技术人员，切实解决农田水利职工生产生活中的实际困难，全面提升水利队伍素质。这样才能保证农田水利渠道工程发生问题能够得到专业人员的及时解决，保证渠道的正常运行。

 

3．4加大管护资金的筹集

 

虽然水利厅每年都在提升对农田水利渠道工程建设及管护的资金投入，但是，由于现在渠道工程的发展，所需要的费用也越来越高。针对资金不足的情况，各级各部门要加大对渠道建设与维护的投入，并且还需要引导社会资金投入。财政部门每年列支一定的专项资金用于农田水利渠道建设与维护。积极争取和整合各类农村水利建设资金，大力实施渠道维修改造。水利、国土、农业、发改、农业综合开发等部门积极向上级争取的小型农田水利工程建设项目，在不违反资金使用规定的前提下，提取投资总额的一定比例作为建后维修费用。维修资金要建立专门的管理帐户，由上级有关部门统一管理、统一拨付。鼓励集体、个人和其他组织投资兴建、经营管理农田水利工程设施。强化农民作为农田水利建设管理的主体意识，发挥受益户筹资作用，市、镇财政予以适当补助。

 

4总结

 

农田水利渠道工程是东坡区小型农田水利重点县建设的重要组成部分，加强农田水利渠道工程的管理和施工质量，防治渠道堵塞和渗漏，加强农田水利渠道的管护，保证渠道的正常运行，是农田灌溉用水有效传输的保证。随着东坡区对于农田水利工程的重视，可以看到农田水利工程正在快速的发展，但是问题我们同样不能忽视，只有全区各个部门和群众齐心协力，齐抓共管，才能使东坡区的小型农田水利重点县的建设目标得以实现。