对进一步深化农村经营体制改革的思考

摘要：文章结合十七届三中全会中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定))和十八大明确提出的坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权，壮大集体经济实力的决议，探讨深化改革我国农村基本经营制度的主要内容。阐述了必须坚持稳定和完善农村基本经营制度，赋予农民更加充分而有保障的土地权利，发展农村土地承包经营权流转，推进农业产业组织创新。

 

关键词：农村经营体制；改革；思考

 

党的十八大报告明确提出，坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。为新时期进一步深化农业经营体制改革，促进农村经济发展提供了政策支持。在这个关键时期，迫切需要深入研究农业转型发展中的一些重要问题，特别是要关注农业经营体制、机制改革创新的问题。

 

一、推进农业经营主体变革，使之与现代农业发展方向相适应，与工业化、城镇化发晨进程相适应

 

一是现代农业生产力发展要求农业经营主体发生变革，目前每家种几亩地的状况，只能属于小农经济。如果按照目前的千家万户的小规模生产，千军万马的小商贩经营，是难以适应日益开放的千变万化的大市场竞争需要。二是现代农业发展需要科技、装备、信息化支撑，迫切需要农业经营主体变革，如果仍然以单家独户，每户三四亩或五六亩的小规模生产，分散的生产经营，从下种、收割到销售都由家庭耕作式完成全过程，是难以为科技化、信息化提供进入的载体。三是现代农业发展需要有懂技术、会经营、善经营的专业农民来担任，所以迫切需要创新农业经营主体，农业本身是一个产业，现代农业更需要按照产业化经营的规律来遵循要求，专业农民需要提供职业化的舞台，无论农民专业合作社、家庭农场，还是龙头企业，都需要一批职业农民来承担责任。四是现代农业的发展不仅需要科技、人才的支撑，还需要强有力地资本投入。

 

二、着力提高农业组织化程度，逐步实现适度规模化，是创新农业经营主体的两个关键环节

 

就目前现状而言，东南沿海一带较发达地区的探索已逐步显现效应。如上海全市农业已基本形成六个60％以上：一是全市土地流转面积达120多万亩，农业适度规模经营已达61％；二是全市已组建各类农民专业合作社3000多家，农业产业化龙头企业402家，帮助带动农户3O多万户，农业组织化程度已达62％；三是使富余劳动力转移培训就业率达60％以上；四是累计建成设施良田129．sT亩，设施菜地17．25万亩，标准化水产养殖基地2．77J亩，标准化畜禽基地12o个，区域特色农产品基地31个，设施农业涵盖率已达70％以上；五是全市优化农机装备结构，新增拖拉机、联合收割机、蔬菜精准播种机、配套秸秆还田农机具等，农业耕种收综合机械化率达~U72％以上；六是全市推进产业技术体系建设试点，组织创新团队形成技术示范点和技术人员为体系的技术支撑力量，拓展了服务领域，提升了服务能力。同时，上海农业生产以标准化建设为抓手，形成并完善的六大体系分别是：信息化网络服务体系；农业技术推广体系；农产品质量认证体系；农产品品牌推介体系；农业质量检测监控体系和农业执法监督体系。

 

三、推进农业经营主体变革必须遵循规律，循序渐进

 

一是农业如果没有基本适度的规模经营，是难以实现有效经营的，更谈不上高效经营，那么，这个度在哪里?由于地域差别、气候差异、主导品种不同和地区发展程度不同等原因，不能一刀切，应分地区、分阶段、分类指导研究。