张家川县水利建设发展方向与对策

摘要：从甘肃省张家川县水利建设现状出发，指出其存在的问题，并对今后水利建设发展的方向提出对策。

 

关键词：水利建设；发展方向；对策

 

张家JIl回族自治县位于甘肃省东南部、天水市东北部，东部为浅山幼林区，西部为黄土沟壑区，地质地貌单位差异较大。水资源严重匮乏、生态环境承载能力弱是制约其经济和社会发展的重要因素。全县多年平均气温为6～8．6"C，无霜期163天左右全年日照时数为20804~时，多年平均降水量542．7毫米，自东向西逐渐减少，年内降水分布不均衡，60％的降水集中在7～9月份，多年平均蒸发量为1409．5毫米。

 

水利是国民经济可持续发展的基础设施和基础产业，兴修水利自古以来是治国兴邦的重要举措，也是兴县富民的百年大计。水利兴旺发达则社会经济稳定，因而水利在社会经济发展中具有特殊的地位和举足轻重的作用。张家川县水资源短缺，缺乏合理规划和利用，水的供需矛盾日益突出，干旱缺水始终是制约全县经济发展的重要因素。

 

一、张家川县水利建设现状

 

张家川县水资源的开发利用历史悠久，截至2010年底，全县共建成万亩灌区2处，有效灌溉面积2．18万亩；自流引水渠道3处，有效灌溉面积0．21万亩；提灌站24处，有效灌溉面积0．38万亩；水库2座，有效灌溉面积2．18万亩；机电井139眼，有效灌溉面积1．Ol万亩；建成农村饮水安全工程3处，共解决了全县8．37)人的饮水安全问题；已建人饮工程81处，人饮水窖工程7166~，集雨水窖22830H~，补灌面积6．29万亩；发展节水灌溉面积2．60万亩。修建堤防6O．8千米，兴修水平梯田45．3万亩，水土流失治理保存面积达~U659．8平方千米。这些工程在控制一般水旱灾害、增强农业基础、促进国民经济发展、改善人民生活方面，发挥了巨大的社会经济效益和生态效益。

 

二、张家川县水利建设存在的主要问曩

 

1、水资源利用率低，供需矛盾日益突出全县多年平均水资源量为1．3747亿立方米，多年平均地表水资源量加入境地表水资源量为1．357亿立方米，地下水净资源量为0．0177亿立方米。从水资源分布情况来看，东部20％的人口占全县水资源量的61％，占地下水资源量的29％；西部80％的人口占全县水资源量的39％，占地下水资源量的71％。从占有量来看，人均水资源占有量为413．4697立方米，亩均水资源占有量为270立方米／亩，仅占全国人均水资源占有量的18．79％左右，占全省人均水资源占有量的37．55％左右，占全市人均占有水资源量的71％左右。全县现年需水量2738万立方米，可供水量为1377万立方米。水资源分配不均，且开发利用程度低，地表水、地下水开发程度不平衡，水资源配置能力差。全县水资源天然分布不均，地表水东丰西欠，地下水西富东贫。由于东部发展在全县较为落后，水资源开发利用率低下，故而东部大量的地表水被白白浪费；而西部由于地表水短缺，大量开采地下水进行补给，地下水出现超采现象，导致西部缺水情况越来越严重。随着经济社会的发展和全县需水量的日益增加，水的供需矛盾将更加突出。

 

2、水利基础设施薄弱，灌区建设不配套，老化失修，效益锐减该县水利基础设施薄弱，蓄引提水能量仅占全县水资源总量的30．2％，有调控能力的骨干工程很少，县内仅有东峡和石峡两座水库，都为小(1)型水库，同时已经建成的工程配套设施也不完善。目前富川水源工程虽然正在建设中，但即使建成投入运营，相对于全县人民日益增长的需水要求来说也是杯水车薪。全县共有两大灌区，即东峡灌区和石峡灌区，这两大灌区都建于二十世纪七十年代，由于当时技术和资金都有限，灌区缺乏建设规划，林、田、路不配套，干、支渠不配套，节水灌溉技术改造缓慢，工程型水浪费严重。渠系水利用率只有0．3～0．4，全县约70％的工程已经老化失修，失去了其应有的作用，生产能力不足，有些地方已经完全失去生产效益，配套维修任务艰巨。

 

3、行业管理不适应时代发展要求长期以来，水利管理被片面理解为对已建工程的管理，缺乏水的商品意识和资源忧患意识，依法管水意识薄弱，人为破坏水利设施事件时有发生。着乡镇企业的快速发展，污水排放严重，加之干旱少雨，河床化污水能力低下，致使有限河水不能灌溉，造成地下水无序开采，区域水环境破坏，违法者也得不到应有处罚。水利管理单位重工程、重服务，轻管理、轻维修、轻回收，加之水费征收困难，造成受益者富、管理者穷的不正常现象，致使管理者生活得不到保障，缺乏积极性，行业自我维持和发展能力低，从而影响工程正常运行和效益的发挥。

 

三、张家川县水利建设的方向、目标和对策

 

根据国民经济发展和西部大开发战略要求，以及中央“1号”文件精神导向，水利建设要保障人口、资源、环境和经济协调发展，必须以实现传统型水利、工程型水利、粗放型水利向现代化利、资源型水利、集约型水利转变。㈠奋斗目标全县在‘‘十二五’，末，通过水源工程建设，供水满足程度进一步提高，可改善全县城乡人民生活用水，解决11．0424万农村人口的饮水安全；为张家川I县经济社会发展提供水资源保障；改善生态环境用水；农业用水保证率也有大幅度提高。防洪工程实施后，新建堤防65．529千米，将使全县五大流域沿岸人民群众生命财产及农田、城镇得到保护；完成水库建设，使水库周边群众的饮水水源得到保证；山洪灾害防治工程的实施，可保护农田1．67万亩，避免2．3041万人受灾；随着抗旱防汛管理制度、自动化监测系统的建设，将从根本上改变张家川县防洪管理落后的面貌，为防汛抢险提供可靠的决策依据。新建一批中小型灌区续建配套与节水改造工程、一批小型农村水利工程设施，极大地提高基本农田水利化水平，发展灌溉面积6．1339万亩；节水灌溉工程实施后，可新增节水灌溉面积1．6万亩，灌溉水利用系数提高No．51，极大地提高农业灌溉节水水平。水土保持工程的实施，新增治理水土流失面积389．14平方千米，水土流失治理程度进一步提高；建立水土保持监测网络体系，为控制水土流失提供技术支撑。水资源保护工程的实施，可使水生态环境有所好转；水利水保工程的实施，可使相应区域的生态环境恶化趋势得到遏制。同时建设小水电站l座，新增装机容量150千瓦，村水电供电能力将增加。

 

四、主要对策

 

1、加大开源工程建设力度，解决水资源供需矛盾。张家川县是一个雨养农业县，水资源时空分布不均，地表水东丰西欠，地下水西富东贫，人均占有量少且低于全市水平。全县水资源总量1．3747亿立方米，人均水资源占有量为413．4697立方米，亩均水资源占有量为270立方米／亩，仅占全国人均水资源占有量的18．79％左右，占全省人均水资源占有量的37．55％左右，占全市人均占有水资源量的71％左右。随着工业化、城镇化的快速推进，迫切要求进一步优化全县水资源配置格局，全面提升水资源调控水平和供水保障能力。在保护生态的前提下，尽快建设一批骨干水源工程、积极推进跨流域调水工程建设显得尤为紧迫。而解决水资源时间分布不均的主要手段是修建水库等蓄水工程，如富川水源工程、寺湾水库工程和东水西调工程等；解决水资源空间分布不均的主要手段是跨流域调水。但是，无论是以何种工程措施建成的供水工程得来的水都十分宝贵，必须合理开发、节约使用。为了缓解水资源紧张的情况，除了大力抓好节约和保护水资源工作外，积极应对该县水资源紧缺现状，提高水资源调控能力也刻不容缓。

 

2、加大节流工程建设力度，高效利用水资源。加大水利基础设施建设力度，对东峡和石峡灌区通过改造配套、加大斗农渠的田问配套建设，力求达到引水枢纽化，渠道衬砌化，井灌输水管道化，灌水喷滴、微灌化。根据该县已建的胡川、疙瘩川灌溉工程等节水项目建设经验，使今后的节水工程从技术、材料、工艺等方面提高水的综合利用率，扩大灌溉面积，保障计划目标全面实现和效益的发挥。

 

3、加强经营管理，依法治水。水利工程管理组织是一个需要维持自身良性循环的生产性组织，应给予管理单位一定的经济权力，明确法律责任，按照水法和国家的方针政策经营管理全过程，进行组织、指挥、监督和调节。管理者应掌握一定的管理学、经济学、水利专业知识和法律法规，正确处理好行业内部人与岗、人与物及物与物的配置关系，科学管理，依法管水，使水工程为主的生产工具、水资源、水收益和管理者之间紧密结合，促进行业良性发展，保障水利工程的长久运行。