北朝时期陇右农业政策探析

分类:人文社科学术论文编辑:君子论文网作者:admin 时间:2015-05-29

[摘要]鲜卑拓跋氏统一北方后逐步向中原推进，其生产和生活方式相应地发生变化，由以牧为主转为农牧并举或以农为主。北朝在陇右地区推行重农政策，使陇右农业经济得以恢复和发展，为隋唐时该地的富庶奠定了基础。

[关键词]北魏；西魏；北周；陇右；重农政策

陇右位于泾、渭两大水系上游、陇山以西地区，为古秦地的一部分。此地与关中毗邻，在秦汉时期已为著名的农业区。陇右农业经济发达，地理位置险要，自然成为兵家的必争之地。从西晋衰乱到北魏统一北方，陇上人口丧失极为严重，生产萎缩，经济衰退。北魏平定秦陇，把陇右从战争的泥淖中拖出来。北魏、西魏、北周各政权采取积极有效的措施恢复、发展陇右经济。

一、重农思想的推崇

北魏初期奉行劝农督课政策，重视农业生产，至孝文帝时把重农思想推向高潮，诏日： “ 今牧民者，与朕共治天下也” 。在此基础上， “ 宜简以徭役，先之劝奖，相其水陆，务尽地利，使农夫外布，桑妇内勤” ，劝课农桑，尽地利。并把从事农桑纳入国家法令中强制执行， “ 民有不从长教，惰于农桑者，加以罪刑。 ” … M 西魏继承了北魏的重农思想。宇文泰推出 24 条新制，务弘强国富民之道。大统七年(54 1 年 )苏绰在宇文泰的支持下，奏行“ 六条诏书” 作为施政纲领，经济方面提出“ 尽地利” 、 “ 均赋役 ” 的思想， “ 夫衣食所以足者，在于地利尽。地利所以尽者，由于劝课有方。……诸州郡县，每至岁首，必戒敕部民，无问少长，但能操持农器者，皆令就田，垦发以时，勿失其所。及布种既讫，嘉苗须理，麦秋在野，蚕停于室，若此之时，皆宜少长悉力，男女并功” ，达到“ 农夫不废其业，蚕妇得就其功” 的目的 J卷 31 埘。

北周武帝下诏令“ 为政欲静，静在宁民；为治欲安，安在息役” 。。在 “ 宁民” 、 “ 息役 ” 的指导思想下，多次下令要求各级政府注意农业生产，不误农时。如建德四年正月下诏： “ 刺史守令，宜亲劝农，百司分番，躬自率导。事非机要，并停至秋” 。建德六年五月两次下诏： “ 其露寝、会义、崇信、含仁、云和、思齐诸殿等，农隙之时，悉可毁撤” ； “ 三农之隙，别渐营构” 。周武帝勤俭节约，关注百姓，并且多次“ 亲耕籍田” I 2I 卷 ∞ 。北朝的重农思想为农业生产作了动员，陇右经济的恢复和发展亦迎来较好的契机。

二、重农政策的实施

(一 )全力解决劳动人手问题

北朝各政权采取多种手段解决政府控制下的劳动人口问题。

其一，招怀流民，安抚初附。战争破坏了农民的正常生产、生活秩序。为求生计，农民只能到处就食，致使农田大量荒置，同时也给社会的安定带来隐患。政府解决流民的一般政策是劝其归复原地， “ 有流徙者，谕还桑梓” …帮' “ 。，重新开始从事农业生产， “ 因饥失业、天属流离，或卖鬻男女以为仆隶者，各听归还。 ” …卷 7 。对于不能返还旧处的，重新设置郡县，就地安置。拓跋嗣时， “ 秦、雍人千余家推襄邑令上谷寇攒为主，以降于魏，魏主嗣拜滋魏郡太守。久之，秦、雍人流人魏之河南、荣阳、河内者，户以万数。嗣乃置南雍州，以潜为刺史，封河南公，治洛阳，立雍州郡县以抚之。攒善于招怀，流民归之者，三倍其初。 ” 3J卷 “ 同时政府出台优惠政策，选用良吏，吸引流民前来垦植。独孤信镇守陇右时， “ 示以礼教，劝课耕桑 ” ，几年间， “ 流民愿附者数万家’ ’ …卷 · 狮。

其二，检括户口。社会大量流散人员为了寻求庇护，大多流入豪强地主家。豪强地主为了巩固自身势力，亦抢占人 El，借机包荫大量农户，造成 “ 民多隐冒，五十、三十家方为一户” …卷 5 ， “ ∞的局面。北魏统治者多次下诏检括户口，劝诱逃户归业。北魏延兴三年(473 年 )九月“ 诏遣使者十人循行州郡，检括户口。其有仍隐不出者，州、郡、县、户主并论如律。 ” …巷 7’ ” 尽管如此，还是收效甚微。李冲指出其原因在于 “ 魏初不立三长，故民多荫附。荫附者皆无官役” ，国家财政收入受损严重。他建议宜准立三长，由三长发挥 “ 以大督小，从近及远，如身之使手，干之总条” [I]卷 “ 。 ’ 咖的作用，将豪强大族控制下的户口检括出来。

其三，释放奴婢。战争过程中，各势力相互角逐，掠夺人口为奴成为风气，豪强势力蓄奴动辄以千数为计。有的农户为了逃避政府赋税，变身为隶杂户， “ 天兴中，诏采诸漏户，令输纶绵。自后诸逃户占为细茧罗谷者甚众。于是杂营户帅遍于天下，不隶守宰，赋役不周，户口错乱。 ” [1]~11 0, 2851大量奴婢、隶杂户的存在，使政府控制的农业生产人口减少，国家赋役流失。文成帝和平四年(463 年 )下诏： “ 前以民遭饥寒，不自存济，有卖鬻男女者，尽仰还其家。 ” _1 l巷 ” 献文帝延兴二年 (472 年 ) ， “ 诏工商杂伎，尽听赴农。诸州郡课民益种菜果。 ” …卷周武帝从保定五年 (565 年 )开始至宣政元年(578 年 ) ，连下六道释放奴婢令，为政府赢得了众多的劳动力。

其四，灭佛。北朝时佛教发展迅速，北魏末年全国人口约 3000 万，僧侣人数达 200 万，寺院共有 3 万余所；北周人口不到 1000 万，僧民有 100 万，寺院 1 万余所。 _4 僧侣广占良田，隐瞒丁口，蓄养奴脾，又免服赋役，造成国家财政空虚，危及王权的统治。北魏时先后进行了规模较大且残酷的“ 灭佛” 行动。周武帝实行较为缓和的“ 废佛” ： “ 断佛、道二教，经像悉毁，罢沙门道士，并令还民” ，把僧侣“ 皆复军民，还归编户” _2J卷，国家赋税与兵役大为增加。

北朝采取的措施取得了显著的效果。北魏前期北部中国人口有户大概200 万，人口千余万，至520 年，户数有 500 多万，人口在 2000 万以下。以后人口有短时间的回落，但到 577 年北部中国的户口已达 600 万户，人口近 3000 万 Jl” 。大批人 I St成为国家编户民，自然而然地增加了政府财政收入，至太和时期出现了盛世的局面。陇右经济赶上顺风车，逐渐恢复起来，并呈发展之势。

(二 )调整土地政策

北魏初实行的是“ 计口授田” 政策，以人口数为单位授田，有司课畿内之民，使无牛家以人牛力相贸，垦殖锄耨。随着社会秩序的日益稳定，务农者更多，计口授田政策“ 犹未足以久赡” ，农民对土地的需求和渴望更强烈。为了提高农民生产的积极性、提高土地的经济效益，政府尝试将官田荒地所有权和使用权部分地分割给畿内百姓。太和九年 (485 )，下诏实行均田令， “ 遣使者循行州郡，与牧守均给天下之田，还受以生死为断” …科’ 。，打破常规，在授田时直接规定其中一小部分属于受田者私用。虽然私田所占比率较低，但它激发了农民生产的积极性，农户真正做到事勤力役，即使在少雨时节，仍出现禾稼茂盛的景象。北魏后，西魏和北周亦推行均田制，只是在具体实施过程中有微小变化。

(三)劝农督课，轻徭薄赋

随着北魏政权的建立和强大，国家封建化过程不断推进，农业经济的地位越来越突出，生产方式也由以牧为主转为以农为主。北朝统治者不断改变生产和生活方式，以适应农业经济的需要。北魏统一中原后，针对“ 民废农业” 的局面，屡次下诏劝农督课， “ 事勤力役” ，推动农业生产， “ 牧守之徒，各厉精为治，劝课农桑，不听妄有征发” …卷 4一，把“ 劝课农桑” 作为“ 富民之本”[1]@7,1 56。西魏宇文泰时注意劝课农桑， “ 使农夫不废其业，蚕妇得就其功” 舭。北周武帝要求刺史守令， “ 宜亲劝农” [ ] 。。即使遭遇灾荒，仍需抓住农时，继续下一轮生产，不能懈怠， “ 去年牛疫，死伤太半， ……其敕在所督课田农，有牛者加勤于常岁，无牛者倍庸于余年”，做到“ 无令人有余力，地有遗利。 ” …卷 7’ 北朝把官吏劝农督课的成效作为考课的标准，擢用廉吏，贯彻实施劝课农桑之政。独孤信在陇右“ 示以礼教，劝以耕桑，数年之中，公私富实卷工。

为了激发农民生产的积极性，政府推行 “ 薄赋敛” 、 “ 轻徭役” 的政策。高宗文成帝诏日： “ 故薄赋敛以实其财，轻徭役以纾其力” ，从而做到“ 百姓修业，人不匮乏” _lJ卷 “ 。拓跋焘继行 “ 宽徭赋，与民休息”…龆, 83政策。孝文帝亦强调“ 简以徭役 ” 。北周武帝强调 “ 宁民” 、 “ 息役” 的政策，指出“ 为政欲静，静在宁民；为治欲安，安在息役” ∞，并强调官吏“ 厉耕为治，劝课农桑，不听妄有征发” ，对执行不力的官员进行督罚，犹不悛改者， “ 谪出家财充之” 2l J卷舳，禁止官吏随意征发百姓。西魏、北周人民的徭役负担在北朝诸代中相对较轻，得力于西魏、北周统治集团励精图治、锐意改革，制度渐趋完善。虽然当时因与东魏、北齐交兵，也有“ 科发切急” 巷 " 的说法，但总体而言政府对征发人丁还是有所节制的。

(四)政府的优复政策

为了稳定社会生产秩序，在新招附地区政府屡次出台优待政策，安定民心，维系农业生产的正常进行。拓跋焘攻克夏安定后， “ 安慰初附，赦秦、雍之民，赐复七年” ¨ ’ ” 。刘洁攻上邦， “ 抚慰秦陇，秋毫无犯，人皆安业” … 。遇灾荒之年，政府屡次下诏给予百姓优复政策，文成帝诏“ 而六镇、云中、高平、二雍、秦州，遍遇灾旱，年谷不收。其遣开仓廪以赈之” l “ 。。孝文帝时因为秦州民饥， “ 开仓赈恤”¨ 1 卷。

经过一系列重农政策的实施，陇右农业生产能力得到恢复和提升，粮食储量丰富，成为租调的重要征集地和军粮的重要供应地。太和七年，孝文帝下令薄骨律镇将刁雍发车五百乘，从陇右和河西输粮给沃野镇。刁雍仅用几个月的功夫，便调出粮食 600 万斛， “ 秦州殷富”…l 巷 5 “ 的局面逐渐形成。

三、结语

北朝在进行经济建设过程中，把农业置于首位，推崇重农思想，并采取有力手段贯彻实施重农政策，使陇右农业经济得到恢复和发展。但陇右经济的恢复和发展并不是直线上升的，它的发展轨迹是曲折的。其最直接的原因是北魏在陇右实行恩威并施政策的同时，对其他民族实行压迫政策，再加上地主官吏的贪残压榨，使社会动乱和斗争此起彼伏。从北魏后期起，发生在陇地较大规模的斗争就有十多起，对陇右经济造成极大的破坏。西魏和北周时期，陇地斗争相对较少，因为宇文泰和周武帝注意擢用廉吏，采取的安抚政策得力，社会秩序趋于稳定。

[参考文献]

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[2]令孤德菜．周书[M ]．北京：中华书局， 1974．

[3]司马光．资治通鉴[M ]．北京：中华书局， 1976．

[4]刘精诚，简修炜．周武帝述论．东岳论丛[J]． 1983(1)．

[5]高敏．中国经济通史 · 魏晋南北朝经济卷[M ]．北京：经济日报出版社， 1998

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