人民监督工作与廉政文化建设

随着经济和科技的发展 ， 我国的腐败问题 日益突出， 必须加强廉政文化建设， 依靠法治反腐已经成为人们在廉政建设中所形成 的共识 。检察机关作为法律监督机关 ， 廉政文化建设直接展现 了检察院的廉政风貌 。 人 民监督工作办公室是检察机关对外联络的窗 口， 负责与人大代表、 政协委员、 各民主党派、 工商联和无党派人士， 特约检察员、 人 民监督员进行日常联络 ， 接受并处理社会各界对检察机关及检察工作的监督意见 。 人民监督工作承担着和社会各界联络 的任务 ， 是检察机关廉政文化建设 的一个重要组成部分。做好这项工作， 有利于倾听人民群众的声音， 加强执法人员廉洁自律的意识， 树立正确的政法干警核心价值观 。

一、 廉政文化建设的概念及内容

廉政是古今中外任何一种社会制度都必须面对的问题， 是伴随着私有制、 阶级、 国家的出现而产生的， 腐败成为了古今中外永恒的主题。。 一个缺乏廉政的社会容易滋生腐败， 不仅影响国家权力的正常运行， 还影响行政司法机关的社会公信力， 有损社会的公平正义。 在人类发展的过程中， 虽然历代王朝都在研究如何更好地做好廉政， 但都没有从本质上完全解决廉政问题。 在探索廉政 问题的过程中，中华民族形成 了自己的廉政文化。 。 关于廉政文化的内涵 ， 人们从不同角度有着不同的理解， 但主流观点认为， 廉政文化是人们对廉政的思想意识、 行为规范、 工作方式等所做的总体社会评价， 是以廉政为内容载体， 以文化为总体内涵， 是廉政建设与文化建 设相结合的产物 。 。 廉政文化是在哲学等学科的指导下， 由伦理学、 法学、 社会学、 文学等众多学科交叉而产生的一种边缘性学科 。 廉政文化的内涵主要包括以下几个方面： 第一， 社会文化的廉洁， 主要表现为在全社会营造健康、良好的氛围， 让人们的世界里充满积极向上的廉政思想观念， 使传统廉政文化精髓和高尚的道德情操在全社会广泛传播 。 第二， 政治文化的廉洁，主要表现为具有公权力的领导人员和公务人员廉洁 自律， 依法办事， 不为金钱和名利所动摇。第三， 经济文化的廉洁，主要表现为政府部门、 市场主体在从事经济的活动中遵守相关法律和市场经营规则， 诚信经营， 不搞商业贿赂和商业欺诈， 维护市场秩序的正常运转。第四， 职业文化的廉洁， 主要表现为各行业的工作人员都应该遵纪守法、 爱岗敬业。 第五， 组织文化的廉洁，主要表现为国家机关、 社会团体、 国有企业等公共组织办事公开透明、 诚实守信、 廉洁高效。 。 总之， 开展廉政文化建 设， 是同反腐败作斗争的重要方式， 是社会主义文化建设的重要组成部分， 也是实现民族梦、 中国梦的重要保证。

二、 检察机关的廉政文化

检察机关作为反腐败的重要职能部门， 承担着维护公平正义的重要使命， 检察机关 自身廉政文化建设显得弥足重要。

检察机关的廉政文化包含 以下三个方面： 精神思想、 制度规章、 物质文化。 精神思想方面指把各种廉政文化活动贯穿始终的主题教育活动 ， 如政法干警核心价值观 的学习， 警示教育片的观看和座谈， 廉政歌曲的传唱活动。 制度建设方面是指检察机关制定的廉政制度规章， 如《 十条禁令》 、 《 检察纪律手册》 等， 政法干警可 以直接根据相关制度规定来约束 自己的行为 。物质文化方面是指在办案、 办公场所营造廉政文化气氛， 比如在办公楼醒 目位置挂置以廉政文化为主要 内容的警示语录， 在办案场所把相关的廉政制度装裱上墙， 以使检察官每时每刻都能感受到廉政的重要性和腐败的严重后果。

“ 为民、 务实、 清廉” 是新时期检察机关廉政文化建设的价值观。中国共产党建立的社会主义制度代表着最广大人民的根本利益， “ 廉政” 所代表的根本价值取向是 睛为民所系 ， 权为民所用， 利为民所谋。 ” 作为检察官这个职业群体， 要脚踏实地为民服务， 真正为人民办实事， 让人民群众满意。其中， “ 为民” 是核心 ，“ 务实” 是基础， “ 清廉” 是内在要求。

三、 人民监督工作与廉政文化建设

廉政文化建设作为我党的文化精髓，贯穿于检察工作的始终， 同样也贯穿于人民监督工作的始终。 人 民监督工作表现为与人大代表 、 市政协委员进行 日常联络， 开展人民监督员制度和特约检察员工作， 推进检察机关“ 检务公开” ， 督促办理代表建议、 政协提案及其他相关案件等， 在开展这些工作时， 形成了检察机关特有的廉政文化。

(一)人民监督员制度与廉政文化建设

在 2003 年以前我国人民检察院办理直接立案侦查案件缺乏相应的外部民主监督体制。 随着中国法治化进程的发展 ， 最高人民检察院2003 年报经中央同意后报告全国人大常委会实行了人民监督员制度 ， 这是一项重要的司法改革。 这项制度的主要作用是， 通过选任的公 民有序参与反腐， 重点强化对查办职务犯罪等工作的监督 ， 这在切实提高执法水平和办案质量的同时， 也有效促进了检察队伍的建设， 丰富了检察机关的廉政文化 。 在经过几年的试点工作后 ， 2010 年 1O 月， 最高人民检察院在充分总结试点经验， 深入开展调研论证的基础上， 下发了《 最高人民检察院关于实行人民监督员制度的规定》 ， 决定在全国检察机关全面推行人民监督员制度， 同时将人民监督员的选任方式改革为由上级检察院统一选任， 将人民监督员的监督范围扩大到检察机关查办职务犯罪案件工作中具有终局性决定权 的主要环节。

此项制度的推行有利于促进检察机关公正廉洁执法， 不断提高执法公信力和社会满意度。 人民监督员从群众中来， 具有广泛的代表性 ， 有丰富的社会经验和一定的专业特长， 可以最大 限度地化解矛盾纠纷、 减少社会对抗 。 0 2010 年全面推行人 民监督员制度后， 人民监督员由省、 市两级检察院统一选任， 并根据监督案件的具体情况， 采用随机抽选的方式统一组织对辖区内需要监督的案件和事项进行监督。 这一选任制度的改革， 有利于消除熟人化、 属地化等因素的干扰， 使人民监督员的地位更加独立， 从而能更好地监督检察机关公正、 文明、 廉洁执法 。 。 ‘ ‘ 任何不受监督的权力都容易滋生腐败” 。根据现行我国检察制度的设计， 人民检察院是国家的法律监督机关， 那么“ 谁来监督法律监督机关 的廉洁? ” 推行人 民监督员制度， 人民监督员可以直接介入检察机关的执法办案活动， 为人民群众有效地监督检察权提供可靠的制度保障， 保证检察权在阳光下运行。 0 自2010 年人民监督员制度全面推行后， 对以往的监督范围扩大至“ 七类案件或事项” ， 这基本涵盖了职务犯罪侦查工作的所有步骤，以及检察人员的办案作风、 执法行为等各方面。 这些都增强了对检察人员监督的刚性约束力， 保证检察权在阳光下运行， 形成廉洁的工作作风 。

(二) 人大代表联络工作 、 检务公开工作与廉政文化建设

检察机关作为法律监督机关， 在很多人眼里是“ 高墙大院” ，加强与人大代表、 政协委员的联络， 开展检务公开活动， 听取他们的意见，接受他们的监督 。这不仅可以改进检察机关的作风建设， 同时也是检察机关廉政文化建设的一项重要 内容 。

权力受到有效监督是法治国家的重要标志 ， 扎实做好人大代表的联络工作， 是检察机关接受人大监督的重要途径， 是促进检察工作健康 、 长远发展的必要条件。人民检察院接受人民代表大会及其常委会的监督， 是宪法和法律确立的一项重要制度 。应该重视加强人大及其常委会的监督， 采取多种形式、多种渠道， 积极做好人大代表联络工作， 主动接受人大及其常委会的各种监督。 “ 以法律为准绳， 以事实为依据。 ” 维护法律 的公平和正义。 在过去， 人大代表 了解检察机关主要通过报纸、 杂志、 座谈、检察 院邮寄的材料等方式。随着信息技术的发展，网络 、 手机报、Q Q 群等多种形式都可 以使人大代表了解检察机关。如最高人民检察院开通了“ 全 国人大代表全国政协委员联络专 网” ，该网站内容详实、 丰富， 还设有全国人大代表全国政协委员服务专区。 代表和委员们凭用户名和密码登陆后可 以对检察机关提

出意见和建议， 还可 以查阅议案 、 建议和提案办理情况和进展。这些都是传统廉政文化内涵 的延伸和拓展， 廉政文化不仅仅需要对干警开展活动， 还应敢于接受外界监督， 给监督者创建举报和提建议 的平台。 改正工作中的不足， 预防腐败 的发生， 营造廉政的氛围。

检务公开工作能够对检察机关起到积极地宣传作用， 让公正看得见， 让廉政看得见。检务公开是指检察机关依法向社会和诉讼参与人公开与检察职权相关的不涉及国家秘密和个人隐私等有关的活动和事项 。 检务公开的法理依据为检察权是一种涉及社会正义和公民权利的公共权力 ， 公权力只有在阳光下运行才能更加廉洁， 有一句法谚说道， “ 正义应当得到实现， 而且要以人们看得见的方式实现 。 。 随着社会主义民主法治进程的不断推进， 广大人民群众对检察工作的知情权、 参与权和监督权等要求越来越高， 检务公开是适应新形势下人民群众对司法期待的客观要求和重大措施。人们对个体权利保护的意识越来越强。检察机关的执法办案活动越来越频繁的吸引公众视线。

伴随着社会的发展， 检务公开的形式也越来越多样化 ， 在市中心广场 、 繁华商业街设立预防职务犯罪广告牌， 在办公室走廊公开干警姓名、 职务、 办公电话： 开展多种主题的检察开放日， 走进学校、 企业、 乡村， 发放宣传资料 ， 播放宣传片提供法律咨询， 接受群众建议。。 在检务公开过程 中的不仅要 “ 走出去” ， 还要“ 请进来” ， 与人民群众面对面 的接触 ， 让人民群众找出检察机关的不足， 检察机关直接听取人民群众的建议， 。 从而推进检察机关公正文明执法， 杜绝腐败。这也反映了检察机关廉政文化建设形式多样 ， 但又不仅仅是形式多样， 还倾向于务实， 这继承 了中国共产党的优 良作风， 不脱离群众闭门搞廉政文化建设， 和人民群众保持血 肉关系 。

在新的历史背景下， 加强廉政文化建设具有重要意义， 它是实现中国梦的内在要求。 而作好人民监督工作， 可以更好地推进检察机关廉政文化建设， 丰富廉政文化建设的形式； 拓宽廉政文化建设的内容， 使检察机关的廉政文化建设融入社会各界的心声和血液。