浅谈铁路建设项目竣工财务决算存在的问题与对策

摘要：为提高铁路建设单位编制竣工财务决算的质量和加强决算编制工作，本文就铁路建设项目竣工财务决算存在的问题．提出相应的对策。

 

关键词：铁路;建设;竣工;财务;决算;问题对策

 

竣工财务决算是综合反映竣工项目建设成果和财务情况的总结性文件，是正确核定新增资产价值、及时办理资产交付使用的依据。近几年铁路建设项目投资多、规模大、标准高，因此项目的竣工财务决算工作也显得更加重要。而在实际工作中，竣工财务决算存在的一些问题，影响了建设项目的正式验收和新增固定资产的核算。为提高铁路建设单位编制竣工财务决算的质量和加强决算编制工作，本文就铁路建设项目竣工财务决算存在的问题，提出相应的对策，以供大家参考。

 

一、铁路建设项目竣工财务决算存在的问题

 

(一)对竣工财务决算工作重视不够，导致该工作普遍滞后笔者在实际_丁作中发现，有较多的单位领导，只重视前期的工程建设的管理和进度，而忽视了后期的竣工决算工作，造成决算工作严重滞后。有较多项目竣工交付使用后两、三年，甚至四、五年决算工作都未完成。如笔者负责决算编制的一个项目，2010年7月1日已通车运营，但截至2013年年底尚未完成竣工决算工作。这不仅影响了项目的竣工验收，并严重影响了铁路新增固定资产的核算，对财务核算的准确性产生很大的影响。

 

(二)为抢时间、抓进度，前期工作存在不规范行为，给工程结算带来很大困难

 

在项目建设的前期和实施期间，由于抢时间、抓进度，从而存在较多不规范的地方，如：以初设图纸进行招投标；合同条款不完善；边设计边施工；变更手续不齐全；麓工场地交接不清楚等，加之建设期长，人员变动，～些事情也难以弄清楚，这些都给最后的工程结算带来很大的麻烦。

 

(三)拆迁补偿工作问题多，矛盾突出，补偿费用变化较大

 

目前的铁路建设，都是与各省市的地方政府合资建设，征地拆迁补偿安置工作由地方政府负责。征地拆迁中各种各样的矛盾和众多的问题，导致征地拆迁补偿费用不断增加，大大超出概算，因此要进行概算调整，办理相关的报批手续，从而也对决算工作带来影响。

 

(四)委建资产结算不及时．影响决算工作的进展

 

铁路的大规模建设中，存在着一些并行段和交叉段，为方便施工和管理，一般交由其中的一个建设单位建设管理，建成后交给另一个建设单位，并进行结算。但由于各个项目的建设期不一样，进度不一样，造成双方难以结算，因而难以进行决算。

 

(五)施工单位的初验表填报不及时．编制不规范，影响竣工资产移交表的编制

 

根据《铁路基本建设项目竣工财务决算编制和资产交付办法》的要求，在竣工项目办理初验前，施工单位应按建设单位的要求填写初验表，逐项登记交付的资产。实际工作中，在项目初验前施工单位都未填报此表。到决算阶段，建设单位要求填报时，填写也不规范，经过多次反复才能完成，从而影响了后面的工作。

 

(六)待摊投资的分摊不规范。影响交付使用资产价值的准确性

 

待摊投资是基本建设过程中发生的与基本建设有关，而不能直接计入某一交付使用资产成本，需通过一定的分摊方法计人交付使用资产成本中的费用。由于待摊投资的财务核算与竣工财务决算编制要求的不一致，因而待摊投资必须分摊到每项资产中，而各单位的决算编制人员因各种因素，如：竣工财务决算工作的经验、对待摊投资分摊方法的理解差异、决算编制的复杂程度等，采用不同的分摊标准和方法，因而影响最终资产的价值。

 

(七)概算与财务决算的口径不一致，给决算的编制带来较大困难概

 

算是按各个章节来划分的，财务决算由多张表组成，反映项目的总投资，并形成具体资产的价值。财务决算中概算对照表的实际数，是根据财务上的相关数据填写的，而财务核算的口径与概算也不一致，因此准确性很难把控。

 

(八)建设单位财务力量相对薄弱，对竣工财务决算工作产生一定的影响

 

大型基本建设项目的建设单位一般是根据项目需要组建的，目前大部分为合资公司，人员也是各股东方派出，以前铁路建设都是铁路部门负责，具有较强的专业性、和垄断性，近几年随着铁路建设的大发展，各地方政府都以人股方式参与，人员也来自地方的各个单位，对铁路建设的特点还不甚了解，铁路建设项目的财务核算也是逐步摸索，这也对竣工财务决算工作产生一定的影响。

 

二、做好铁路建设项目竣工财务决算的对策

 

(一)加强竣工财务决算的组织领导

 

建设单位应加强对竣工财务决算的组织领导，健全组织机构，成立竣工财务决算领导小组，单位主要负责人担任领导小组组长，财务部门牵头组织实施，组织专门人员，及时编制竣工财务决算，将竣工决算工作列入正常的考核内容。设计、施工、监理、物资等单位应积极配合，做好竣工财务决算编制工作。竣工财务决算未报财政部备案或批复之前，原机构不得撤销，项目负责人和财务主管人员不得调离。

 

(二)严格执行建设程序，履行相关审批手续，完善各种制度，保证工程结算审横的顺利完成

 

项目建设过程中，必须严格执行建设程序，履行相关审批手续，坚持做到先审批后实施，减少不必要的相互推诿行为。严格执行招投标法，强化合同的签订，条款严谨，内容完整。建设单位应尽量保持人员的稳定，全力配合审核工作，在审核过程中出现争议的问题，建设单位、设计单位、监理单位、施_丁单位、审核单位共同依法协商解决，客观公正地做好工程的结算工作。

 

(三)地方政府出台征地拆迁补偿相关文件，耐心细致做好拆迁补偿安置工作

 

铁路基本建设项目的征地拆迁工作涉及的范f较大，线长面广，跨市跨省，因此在补偿方面就会存在一定的差异，也会引起矛盾。各地方政府应根据各区域的实际情况，出台具体的征地拆迁补偿文件，并制订相关的实施细则，要全面、具体，充分考虑相邻地区的补偿标准，体现公平原则。在具体实施时，要耐心地做好被拆迁人的思想工作，并做好安置工作，力求征地拆迁工作的顺利完成。

 

(四)签订委建协议，明确结算方式、内容和时间

 

委托建设项目，应签订委托建设协议，协议中不仅明确建设的内容，还应明确结算的方式、内容和时间。结算的方式以实事求是并便于结算为原则，可以按批准概算为依据包干使用，也可以以委建项目工程的实际发生经中介审核数和一定比例的管理费用总和结算，或者其他较为实际的结算方式。结算的内容应为委建项目所发生的合理支出和委建的管理费用，结算时间应为项目初验后一个月内，并明确具体的奖罚措施，促使委建项目的及时结算。

 

(五)组织施工单位相关填表人觅的培训，规范初验表、竣工资产交付使用表的编制

 

铁路建设项目线路较长，标段较多，各专业也有较大差异。各施工单位的填表人员，有的有一定的工作经验，对专业也较了解，初验表、资产表的编制较为容易。有的是刚进单位的大学生，对什么都不熟悉，对初验表、资产表的编制就会有很大的难度。加之，各人对填表要求的不同理解，因此会形成各种差异。为提高填表质量，可由建设单位组织施工单位的相关人员进行培训，讲解填表的要求和编制的方法。建设单位可建立竣工决算QQ群，及时解答疑问，也可把新的规定和要求及时通知下去，让施工单位及时修改和调整，从而既提高了质量也加快了进度。另外，建设单位应在初验前要求施工单位完成此项工作，对施工单位报来的初验表和资产表加强复核，发现问题需及时修改，并可对施工单位的此项工作实行奖惩措施，好的给予奖励，差的给予处罚，推动该工作的顺利进展。

 

(六)制订待摊投资分摊办法，明确规定分摊的原则和方法

 

待摊投资是由各交付使用资产成本共同负担的费用，这部分费用要通过一定的分摊方法计入交付使用资产成本中。为保证交付使用资产成本的准确性，可依据《基本建设财务管理规定》，制订待摊投资分摊办法。根据收益原则，能直接计入资产的直接计人，不能直接计人的按照合理的分摊方法，分摊计人各受益资产。按照待摊投资的受益范围和对象，可以分三个层次分摊待摊投资：一是分摊大临和过渡费用，二是分摊土地征用及迁移补偿费，三是分摊其他费用。

 

(七)制订竣工财务决算编制的操作指南，规范嫡制财务决算报告

 

基本建设项目竣工财务决算的编制要求高、技术难度大、工作复杂，并且量又很大。制订竣工财务决算编制的操作指南，可以规范财务决算报告的编制。在编制财务决算时，根据决算编制需要做一个基础表，对概算中不能与财务决算口径一致的费用，根据费用的性质和用途进行分类调整，对应到决算中项目，然后按照决算的要求编制到决算中。各编制单位要认真执行竣工财务决算编制的操作指南，实事求是地编制基本建设项目竣工财务决算，做到编报及时，数字准确，内容完整。

 

(八)加强财会队伍建设，提高从业人员素质

 

按规定设置独立的财务机构，指定专人负责基本建设财务工作，组织财会人员进行业务培训，认真学习《基本建设财务管理规定》及有关财务核算办法，熟练掌握基本建设财务核算的方法和要求，能够按照《铁路基本建设项目竣工财务决算编制和资产交付办法》的规定编制竣工财务决算。

 

参考文献：

 

[1]苏玲．浅谈加强和改进铁路大中型建设项目竣工财务决算．行政事业资产与财务；2012年O6期

[2]刘爱珍．做好大型煤矿建设竣工财务决算的思考．中国煤炭工业；2008年o4期