财政专项资金绩效审计评价标准问题与对策

财政专项资金绩效审计评价标准问题与对策

 

摘要：结合财政专项资金绩效评价的特点，对其绩效审计评价中存在的不足和问题进行了简单分析，并提出了相应的解决对策，以推动财政专项资金绩效审计评价指标体系的健全和完善。

 

关键词：财政专项资金；绩效审计；评价标准；问题与对策财

 

政专项资金，是指上级人民政府拨付的，供本行政区域和地方人们政府使用的，用于社会管理、公共事业发展、社会保障、经济建设等方面的，具有制定用途的资金。这些资金通常都要求进行单独核算，专款专用。作为财政支出的重要组成部分，财政专项资金在安排审批时，就拥有相对明确的绩效目标，如教育专项资金，就是专门用于教育事业的专项资金，因此，其绩效审计的推行是十分简单的。

 

一、财政专项资金绩效审计评价的特点

 

财政专项资金的绩效评价，既不同于私有财产的绩效评价，也不同于一般公共财政资金的绩效评价，具有以下几个特点：

 

(1)绩效评价前，要明确专项资金的设立是否符合财政资金使用的公平原则和效率原则。

 

(2)在对其进行绩效评价的过程中，需要与专项资金设立时提出的绩效目标进行对比，同时必须充分考虑相应的行业指标，便于提出更好的对比分析依据。

 

(3)对于财政专项资金的绩效审计评价应该围绕经济性、效率性和效果性的原则进行。

 

(4)要严格按照规定的范围使用专项资金，并按照规定的程序对资金进行变更，在对财政专项资金进行绩效审计时，要包含管理方面的评价内容。

 

(51在对专项资金进行评价时，应该始终保持动态性，随着资金绩效目的的变化而变化，重视专项资金在使用过程中对于相关曾策的执行程度和效果。

 

二、财政专项资金绩效审计评价存在的问题

 

(一)绩效审计不够全面

 

对于财政专项资金的绩效审计，应该包括两个方面的内容，即财政专项资金的配置效益审计以及财政专项资金的管理使用效益审计。而从目前的发展情况看，对于专项资金的审计工作主要侧重于后者，一味重视对于使用效益的绩效审计，却忽略了配置效益审计，容易造成绩效审计共组缺乏全面性，影响审计评价的有效性和准确性。

 

(二)缺乏统一的绩效审计评价指标

 

从目前来看，我国并没有形成统一的财政专项资金绩效评价标准，使得审计部门在对专项资金进行绩效审计的过程中，没有一个固定的指标体系作为参考，往往只能根据国家和各级政府对于专项资金的管理办法、行业指标等，寻找合适的评价指标，存在较大的随意性，也在很大程度上影响了绩效审计的准确性。

 

(三)评价指标的设置缺乏完整性

 

虽然目前我国多个省市地区设置了相应的专项资金绩效评价指标，但是从实际应用情况分析，这些指标在设置方面存在很大的缺陷，主要表现在几个方面：

 

首先，缺乏对于资金分配合理性的评价指标。从目前的绩效审计中反映出的问题来看，专项资金存在一些违规挪用、拨付程度不规范的问题，而我国各级审计机关发布的审计评价指标并没有这方面的内容。其次，缺乏对于专项资金决策过程的评价，从根本上影响了专项资金的使用效果和使用效率。然后，忽略了对于政策执行的审计和评价。对于财政专项资金而言，政策性使其重要的特征之一，但是，现有的绩效审计对于政策执行的评价不够重视，没有充分体现出专项资金的专用效果。

 

三、财政专项资金绩效审计的改进对策

 

(一)推进全面绩效审计

 

推进全面绩效审计，需要对财政专项资金审计工作的深度和广度进行扩展。在深度方面，要确保审计工作能够包含资金的分配和使用管理两个环节，立足当前专项资金的绩效审计工作，逐步向着专项资金配置效益的审计延伸，促进专项资金绩效审计工作的的深入发展，确保专项资金在立项和分配方面的合理性，从而为绩效审计工作的改进和完善提供良好的发展意见。在广度方面，要扩大财政专项资金的审计面，增加审计项目的数量，推行全面绩效审计。

 

(二)建立统一的绩敷审计评价指标

 

针对当前我国专项资金绩效审计评价指标不规范的问题，审计部门应该切实做好与地方政府的沟通和交流工作，尽量结合不同区域的经济发展特点，制定出相对统一的专项资金绩效审计评价指标，为绩效审计工作提供相应的参考依据。结合之前提到的问题，一个完整的绩效审计评价指标，首先必须是分层次的，每一层此的指标都能够提供相应的评价依据，从而确保绩效审计评价工作的准确性和针对性；其次，指标应该包含定性指标和定量指标两种形式，其中，定量指标可以为绩效评价工作提供相应的数据支持，而定性指标则可以对定量评价的结果进行审核和修正，确保评价结论的合理性；然后，专项资金的绩效评价指标应该是共性与个性并存的，可以满足不同区域以及不同项目的专项资金的绩效审计评价；最后，绩效审计评价指标还应该是动态的，能够根据实际发展情况的变化而不断更新，以适应不同绩效审计工作的需要，满足时代发展的要求。

 

(三)强化绩效审计力度

 

审计部门与财政部门应该共同努力，加强对于财政专项资金的管理和使用，设置明确的绩效目标，对专项资金设立和使用的合理性进行分析，强化绩效审计力度，确保绩效审计评价结果的有效性。

 

四、结束语

 

总而言之，财政专项资金在社会发展中的作用是十分巨大的，其绩效审计评价工作也会非常重要的，相关部门要结合实际情况，制定出完善的专项资金绩效审计评价指标体系，为相关工作提供指导，确保专项资金作用的充分发挥。

 

参考文献：

[1]尹淑平，吴立权．论完善财政专项资金绩效审计评价Ⅲ．财会月刊，2011，(13)：39—41

[2]林良盛．财政专项资金绩效审计评价指标体系在实践中的运用『J1．中国外资，2013，(23)：25，29

[3]覃易寒．财政专项资金绩效审计现状与改进．时代金融，2010，(8)：3卜32