谈我国公务员的廉政制度建设

[摘要]加强社会主义廉政建设对促进社会主义各项事业的发展具有深远而重大的意义。但受历史和现实诸多条件的制约，我国的廉政建设并不是一帆风顺的，现今仍存在一系列的问题。本文分析了我国公务员廉政制度的现状，并提出建议，从而为我国公务员廉政制度建设提供借鉴。

 

[关键词]公务员；廉政制度；反腐败

 

公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。所谓“廉政”，有狭义和广义之分，这里采用广义“廉政政治”的概念。在建设社会主义的今天，廉政对政府机关及其工作人员提出了新的、更高的要求，即遵纪守法、廉洁奉公、勤政为民、不贪污腐败、不索贿受贿、不以权谋私。廉政建设对于公务员能够全心全意为人民服务，自觉树立公仆意识具有重要意义：其一，有助于提升政府形象和威信。构建社会主义和谐社会、全面落实科学发展观需要不断加强公务员的廉政建设。广大干部要牢记宗旨、勤政为民、心系百姓、清正廉洁，维护好广大企业和人民群众的切身利益。其二，有助于转变作风、密切联系群众。廉政建设关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。公务员要认真贯彻落实党和国家的相关规定，身体力行、率先垂范、模范执行，切实转变工作作风，提升党和政府在人民群众心中的威信，培育良好的干群关系。其三，有助于政府更好地为人民服务。要不断加强公务员廉政建设，坚决抵制不良作风，努力打造一支更好的服务于群众的队伍。

 

一、我国公务员廉政制度建设中存在的主要问题

 

(一)现有公务员廉政制度存在缺陷

 

在处理改革与稳定的关系上，大多数人认为改革会导致社会的动荡，带来新的不稳定因素。实际上，造成不稳定的最主要因素是腐败，政治体制改革的滞后造就了一个个特权集团，加剧了两极分化态势，损害了党的威信，败坏了党和政府在群众心目中的形象。因此，要维护社会稳定和公平公正，就必须进行改革。现有公务员廉政制度的缺陷主要表现在：其一，认识程度不够，执行制度缺乏持续性。一些行政机关按照上级要求，确实制定了一些制度，但仅仅停留在纸上，根本没有落到实处；更有甚者开始轰轰烈烈，结尾却不见动静。其原因在于个别领导认为制度是做给别人看的，是为了宣传的，根本就没有认为制度是必须要执行的；有些虽认为要执行，但对违规者的制裁又碍于情面、碍于关系而“高抬贵手”。其二，监督手段缺乏，监管力度不够。腐败行为从产生到发展，始终与“权”字紧密相连。贪污受贿、以权谋私、权钱交易等，都是因为手中掌握着或大或小的权力。一旦权力的“魔杖”失去制约，那些道德水平不高、政治觉悟低下的公务员就会得意忘形、胡作非为。

 

(二)法律法规不健全

 

市场经济对社会法治化的要求越来越迫切，政府职能的法制化也就成为必然。“官本位”的思想在作祟，进而忽视制度约束。虽然我国制定了一系列相关法律法规，但与社会主义现代化发展的进程相比，显然有些落后，没有真正做到与时俱进，也没有更好地起到监督、约束的效果。

 

(三)部分公务员自身文化素质低，无视道德约束

 

公务员是政府行为的主体。加强政府机关廉政、勤政建设，要切实强化对国家公务员的反腐倡廉教育，从根本上增强拒腐防变的意识和能力。腐败所代表的颓废、迷信、庸俗等思想与先进文化在本质上是根本对立的，并且严重阻碍社会的进步。西方文化中的堕落腐朽、传统的文化糟粕都对反腐败斗争提出了严峻的挑战。如果不能从文化上进行回击和正确引导，反腐败工作就很难推进。改革开放不仅带来了国外先进成果，也招致了一些腐败堕落思想，使一些意志薄弱、思想不坚定的公务员深受其害，为权钱交易、权权交易提供了“思想动力”。

 

二、进一步完善我国公务员廉政制度建设

 

加强廉政建设是一项综合性工作，涉及诸多方面的体制改革，应着重从以下方面人手：

 

(一)进一步完善体制机制

 

其一，强化资金管理，大力推进财税改革。按照“深化改革、完善制度、规范运作”的原则，加快推进政府收支分类改革，不断加强对相关部门预算执行情况的监督检查，切实提高部门预算的刚性约束和透明度；全面开展行政事业单位清产核资，坚决查处假借任何借口、任何名义、任何方式违规发放津贴补贴的行为；认真执行“收支两条线”管理制度，积极推行“以票控费、银行代收、网络监管、资金直达财政”的财政管理改革，努力做到权钱分离，为廉政建设打造最优软环境。其二，加强宣传教育，营造浓厚氛围。一方面要充分发挥电视、网络等媒体的作用，切实加强社会舆论的宣传和引导，在全社会形成廉政光荣、腐败可耻的氛围。另一方面要树立正确的人生观、价值观和世界观，加强自律，自觉抵制腐败。其三，严格监管，坚决执行离任审计。离任审计制度是对公务员进行监督和权力制约的有效形式，即对担任领导职务，特别是对那些拥有人、财、物大权的公务员在离开原岗位时要进行全方位审查。公务员在轮换周期内，很容易产生为自己的晋升而出政绩的想法，“政绩工程”、“虚报浮夸”等现象就应运而生。离任审计能够在公务员离任时戳穿假象，能起到威慑作用，从而大大减少腐败发生。其四，健全机制，加强监督制约。为了遏制腐败，必须建立长效监督机制，坚持党内监督、舆论监督、群众监督、法律监督等多种形式相结合的立体化监督体系，开展整体性全方位的监督。舆论监督是防止公务员滥用权力、搞不正之风的有力工具。

 

(二)完善法律法规，重视《国家公务员法》的落实

 

我国现已形成了以宪法为基础，以《国家公务员法》为主体的公务员法律体系，但也存在一定问题：重制定、轻落实；在落实上，人为因素较多，人情大于法规。在工资落实上，建议实行省市级财政统管，撤销县乡级财政机构，这样可以打消基层工作人员的忧虑，也能够减轻县乡级负担。同时，要重视法律法规的执行，通过明察暗访，惩戒不落实法律的行为，设立举报信箱、电话回访等措施，切实发挥信访办的实效，维护其法律尊严。

 

(三)不断加强公务员自身素质

 

公务员应切实加强自身廉政素质，努力创造廉洁从政的良好社会环境。其一，坚持做好公务员教育培训和监督工作。在公务员培训课程中增设道德规范课，既是对公务员爱护、负责的表现，又有助于提高公务员的素养。搞好公务员教育培训和监督工作主要抓好四方面：“抓教育”，建立健全教育体系，切实提高学习的自觉性，使公务员不断增强加强廉政建设的紧迫感和责任感。“抓管理”，形成科学合理的“管理”机制，坚持将道德教育与社会管理融合，真正将公务员队伍建设纳入社会管理机制。“抓纪律”，充分发挥相关纪律制度的制约力和威慑力，引导公务员自觉遵守。“抓监督”，构建党内监督、党外监督和社会舆论监督“三重监督”的网格监管体系，严格落实监管措施，促进公务员整体素质提高。其二，规范行为，谨慎做事。邓小平在《共产党员要接受监督》提到：共产党员，特别是党员干部谨小慎微不好，胆子太大也不好，做事要有所畏，有所怕，不能无所顾忌。对腐败要始终保持高度的警惕，从小事做起，从小物拒之。其三，努力培养与和谐社会相适应的道德价值体系。国家机关干部要秉承“行而知耻”的理念，不断加强关于理想和信念的学习，牢固树立与社会主义和谐社会价值体系相符合的人生观、世界观、价值观，切实增强以廉为荣、以贪为耻的意识，时刻做到自重、自省、自警、自励，筑牢拒腐防变的思想长城。

 

三、结论

 

加强政府公务员的勤政廉政建设已然成为我国的一项迫切的政治任务。廉政建设是一个长期的、复杂的、曲折的过程，我们要从源头上防治腐败，从根本上铲除腐败，凝聚社会各界的共同力量，不断取得廉政建设和反腐败工作的新成效，实现中华民族的伟大复兴。

 

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