政府投资项目投融资管理模式与建设管理模式的贴近度研究

摘要：近年来，随着工程建设投资主体多元化模式的快速发展，我国工程建设的管理模式同样呈现出多样化的特点。在政府投资项目中，必须要协调好投融资管理模式与建设管理模式，这样才能实现政府投资项目的利益最大化。本文先分析了政府投资项目的内涵，然后分别介绍了政府投资项目投融资管理模式和政府投资项目建设管理模式，最后分析了两种模式的贴近度。

 

关键词：政府投资项目投融资管理模式建设管理模式贴近度

 

随着我国改革开放各现代化建设的不断推进，我国提出了政府投资项目。我国的任何项目都属于下列类型之一：政府投资项目；非政府投资项目。在国外，它们一般都是按照经济类型来划分项目属性，而我国是以公有制为主体社会主义国家，所以在区分项目类型时，根据项目的资金的来源和渠道两个方面的内容划分。政府投资项目的决策又是一个非常复杂的工程，一般会涉及四个阶段，第一阶段是前期决策，一般会涉及项目的初期计划；第二阶段是项目资金筹集，即融资；第三阶段是投资管理；最后一个阶段就是建设管理。

 

一、关于政府投资项目投融资管理模式

 

(一)融资管理模式

 

在政府投资项目中，应根据不同的项目类型，在项目的投融资方式上也应该区别对待。比如非经营性的项目的投资主体要发挥政府的主导作用，而对于经营性的项目，则应该采用多样化的形式，其投资主体除了政府外，还可以是充分发挥社会群体的作用，允许私人企业、国有企业等来承担。随着社会的不断发展，政府投资项目的融资渠道越来越宽泛，主要有三种，一种是政府层面的，包括政府财政出资或是镇府债务融资，第二种是市场化的融资，比如商业贷款、股票融资、投资资金等；第三种就是其他形式的融资，比如租赁模式、BT模式。

 

(二)投资管理模式

 

政府项目投资模式有很多种，主要有代建制模式；BOT模式，英文全称为Build--Operate--Transfer；PPP模式，英文为Public—Private—Partnership，指的是在政府投资项目建设中，政府与一些民营企业一起合作的模式；BT模式，Build--Transfer。政府在项目的控制中，其目标一般要考虑四个方面的效益，即经济性、效率性、效果性、社会满意度。

 

二、政府投资项目建设管理模式

 

项目建设管理模式，它指的是在建设的过程中，充分运用管理的技巧对项目的整个过程进行干预，比如项目的计划、建设、施工等，最终实现成本优化、质量过硬等目的。建设管理模式一般具有两个方面的特点：第一，它反映的是建设参与者在整个项目中的实施；第二，建设管理模式并不是适用任何_丁程的，它有一定的适用范围。

 

对于政府投资项目的建设管理模式，主要有以下几种：DBB模式，它是英文Design—Bid—Bui1d—Method的简称，意思是“设计——招标——建造”它是一种传统的项目管理模式；DB模式，它指的是DesignBuild；CM模式，ConstructionManagementApproach，现在称作建筑工程管理模式，是近年来比较广泛应用的一种模式。它有两种不同类型的模式，一种称作代理型CM，另外一种是风险性CM；还有EPC模式、PMC模式。

 

三、二者的贴近度以及贴近度评价

 

在研究政府投资项目投融资管理模式与建设管理模式的贴近度时，一定要考察各个工程的具体特点，另外，还要摸清楚每种管理模式的特性，将这两者结合起来通过对比研究，从而选取最适合的管理模式。这里采用模糊贴近度的方法对两种管理模式做出适应性评价，即通过贴近度对两种管理模式进行量化处理，最终会产生一个结果，这个结果同两种管理模式之间成正比，即贴近度越大，那么两种管理模式的适应性就越好。

 

在评价政府投资项目投融资管理模式和建设管理模式的贴近度时，必须要综合考虑下面三个方面的指标，第一，每个工程的性质；第二，政府对工程提出的具体要求；第三，管理的效率。

 

要想政府投资项目取得良好的效果，就必须要保证两种管理模式的适应性好，这样才能保证政府投资项目效益最大化。因此，政府投资项目的决策过程中，一定要处理好各个环节的工作，在考察投融资管理模式与建设管理模式两者的适应性时，一定要综合考察每个过程中的各种关系，下一个过程的实施要以前一个过程为前提，比如项目建设必须是保证项目资金融资得以解决，只有项目融资问题解决好了，才可以对项目进行建设。另外，政府投资项目的融资和投资是息息相关的，他们最终都是为了项目的建设而服务，要想保证项目的质量，必须要保证管理的质量，所以这时候一定要对项目建设进行绩效评价，从而为投融资提供决策的依据。另外，还要对政府投资项目管理的绩效做出评价，这个部分是最容易忽视的环节，因为我国在这方面的绩效评价做得非常少，其评价的方式方法也处于发展状态，没有走向成熟。这里要根据政府投资项目的四个管理目标，另外还要考虑具体工程的特点，对管理做出绩效评价。

 

四、结束语

 

综上所述，在我国，划分项目类型是否属于政府投资项目，主要是看每个项目的资金来源和渠道。在政府投资项目中，要想保障项目效益的最大化，一定要协调好投融资管理模式和建设管理模式，保证两者的贴近度。政府投资项目建设还要顺应社会发展的脚步，根据不同的项目，选择合适的投资主体，充分发挥社会群体的作用，最终实现成本控制和质量。

 

参考文献：

 

[1]周青．我国地方政府投资项目管理模式创新研究[D]．山东师范大学，2012，6

[2]丁正红．项目群视角下的政府投资项目集中管理模式效率改善研究fD1．天津大学，2011，6

[3]旺明．市场经济条件下政府投资管理研究．财政部财政科学研究所，2010，5

[4]杜养朝．政府投资项目投融资管理模式与建设管理模式的贴近度研究．湖南大学，2010，5