对河道采砂管理及整治问题的思考

摘要：通过分析河道采沙对河床演变、 堤防安全、 河道航运和河流环境的影响， 提出建立河道采砂对河道影响的评价体系。使河道采沙对河道形态变化的影响向着有利的方向发展。并提出通过建立高新技术的监管系统， 对违法、 违章的采沙活动进行实时、 有效的管理。

关键词：河道采沙；河道管理；监管系统

河道砂石作为河床的重要组成部分， 是维持河床相对稳定和水流动态平衡的基本要素和重要因子。随着建筑市场对砂石需求的日益增加， 在经济利益的驱动下， 采砂规模和范围迅速扩大， 造成了不少河道砂石地无计划、 不适当开采， 出现了在河道内乱采滥挖, 任意堆放弃料， 违规违法作业的现象。建立科学的影响评价体系， 加强监管非法采沙活动对河道管理工作的开展具有重要的作用。

一、河道采沙对河道的影响

（1）河道采沙对河床演变的影响

无序的采沙在河床上形成散乱的采沙深坑， 使河床局部变形， 原有的水沙运功平衡被打破。采沙坑边缘上的水体在纵向上产生流动水面的跌落， 水流运动的速度加快， 挟沙能力显著提高， 冲刷能力加强， 河床面受到侵蚀。水流在采沙坑缘口附近形成回流， 横向上产生了横向次生流， 使得采沙坑横向发展，从而引起河床的全面调整与变形， 破坏河床形态的稳定。

（2）河道采沙对堤防安全的影响

不规范的河道采沙引起河槽变形， 洪水走向发生偏离， 流向开采的低洼区， 特别是当采沙坑离堤脚过近， 采沙深度过大时， 水流对堤防和护岸工程冲刷的频率和强度增大， 影响堤岸基础稳定和堤身安全， 使得原有险点险段出现的几率增加， 也使得一些非薄弱段出现险情的可能性增加。违法、 违章的采沙活动使得堤岸上种植的植物遭到严重破坏， 这些植物对提高堤防工程的抗冲能力起着重要的重要， 在降雨天， 护岸植被遭到破坏的堤防势必出现水土流失， 可能引发管涌、 滑坡等险情。

（3）河道采沙对河流环境的影响

河道采沙属于机械作业， 作业产生的废弃物会对水体造成污染， 同时干扰到水生动植物的生存场所。研究表明水流形态的变化和河道演变的加快， 对水生生物的觅食场所、 栖息场所、繁殖场所和回流线路都将产生严重影响 [3] ， 在采沙密集区的生物多样性和丰富性大幅度地下降。浙江省淡水水产研究所对西若溪安吉段水域渔业生态环境的调查表明， 该江段由于挖砂使河床加深、 加宽， 浅滩消失， 急流变缓， 破坏了鱼类的产卵场，使得灵芝塔附近的鲍鱼产卵场因此而不存在。

二、河道采沙的管理措施

（1）建立河道采沙影响评价体系

河道采沙会对自然河流产生人为影响， 在考虑河势稳定、防洪安全、 通航安全和生态环境要求的前提下， 通过对采沙行为的影响作出科学评价， 就能对采沙行为进行规范管理。河道采沙影响的评价体系应建立在采沙行为影响的适度性控制和河流系统的自我调整、 自我适应两个方面作用的基础上 [4] 。评价体系应该包含对河流系统的影响以及河流系统的反馈相应。通过科学的影响评价制定出河道的禁采区和可采区、 禁采期和可采期、 年度采砂控制总量、 可采区内采砂船只的控制量。

（2）利用高新技术加强河道采沙监管

目前, 我国河道管理以人工作业为主。自2003年开始, 河北省水利厅从加大河道采砂执法管理人手,集中整治。2004年省政府明确河道采砂由各级水行政主管部门管理， 2007年省水利厅会同省公安厅、 省交通厅、 省安监局联合开展了打击非法采砂、 治理河道内违规乱采滥挖的集中整治活动, 取得了显著成效。

21世纪,“实现传统水利向现代水利、 可持续发展水利转变” 新的治水思路， 已经把水利信息化放在优先的位置。利用高新技术建立的河道采沙监管系统可采用雷达探测、 GPS定位、 GIS整合、 视频监控技术以及人工智能识别技术, 改善目前依靠人工巡逻检查的监管方式, 扭转监管设备不足、 监管手段落后的被动局面。高新技术的监管系统减少了时间、 空间、 气候以及人为因素对采砂作业现场监管过程的影响, 不仅可以有效地提高管理机构的监管水平和监管效率, 提供及时、 生动、 直观、 可靠的信息, 还可以有效地防止采砂管理执法人员现场监管不到位的情况, 提高了工作效率, 降低了管理成本。

三、防止河道采砂滥采乱挖的对策和防治措施

（1）出台规范性文件

应迅速组织相关部门和专家编制河道采砂规划， 作为砂石资源开采业的依据， 以便于全面规划开采河道砂石资源， 充分发挥砂石资源的效益， 促进经济和社会的健康发展。

（2） 组建执法队伍

规范砂石市场管理， 是一项复杂的系统性的工作， 为彻底扭转当前滥采乱挖的混乱局面， 应成立由水务 （河道管理） 、 环保、 工商、 城建、 交通、 公安、 法院、 乡镇等部门联合组成的综合执法队伍， 对砂石料开采市场进行全面的集中整治。

（3） 营造舆论氛围

要加大宣传力度， 大力开展 《水法》 、 《水污染防治法》 、 《河道管理条例》 和 《河道采砂收费管理办法》 的宣传教育， 特别做好对领导干部的宣传， 提高全社会的法律意识， 营造良好的采砂秩序， 依法采砂的良好氛围。

（4） 引入市场机制

完成砂石开采市场集中整治后， 将河道可开采区进行普查划段， 科学界定开采区、 开采范围和开采期， 规定开采方式， 规定年最低开采能力， 制定开采弃料回填强制措施， 引入市场机制， 科学合理和有偿开采砂石资源， 既发挥资源效益， 又能够及时河道清除障碍物， 不影响河道行洪安全和人身安全。

（5） 加强巡回检查
进一步加强水政执法队伍建设， 结合实际， 根据工作量配备专门的河道采砂执法管理人员人， 添置必要交通工具， 加强日常巡查监督， 确保采砂秩序的长治久安。