甘肃省农村沼气后续服务体系建设的思考和对策

摘要：本文对甘肃省农村户用沼气后续服务体系的现状、存在问题及创新发展运行模式所取得的成效进行了深入分析，探究制约后续服务体系可持续发展的瓶颈，针对当前存在的主要问题，提出了做好后续服务体系创新发展的对策和建议。

 

关键词：农村户用沼气；后续服务；思考和对策

 

近年来，在农业部和甘肃省委、省政府的大力支持下，紧抓国家支持甘肃省循环经济发展和省委、省政府连续第七年将农村沼气列为为民兴办的实事之一的良好机遇，全省农村沼气事业取得了长足的发展。截至目前，在全省12个市(州)、81个项目县(市、区)建成农村户用沼气池119万户，培训沼气生产工12o0O余名。以沼气为纽带的户用沼气建设有效地推动了新农村建设，转变了农民的思想观念，改变了农民的生活方式，全省近300万农民用上了洁净能源——沼气，甘肃省农村沼气建设迎来了前所未有的发展机遇。农村沼气后续服务管理工作是沼气建设事业的生命线，后续服务管理质量的好坏关乎沼气建设事业的成败。然而沼气的建设从缓慢发展到大面积建设，需要建立完善的服务体系，给予沼气户技术和物资的有力支撑，才能确保沼气建设户的良好运营。如何妥善处理发展速度和质量效益的关系，确保沼气事业持续健康发展是农村能源管理部门必须认真思考对待的问题。

 

一、甘肃省农村沼气建设管理和后续服务现状

 

近年来，全省农村沼气建设呈现出快速推进、多元发展的良好格局。经过多年的示范推广，甘肃省沼气建设由过去小范围的试点示范发展到大规模的集中连片、整村推进，有效改善了项目区农村生态环境和农村社区的卫生环境，促进了新农村建设，深受广大农民特别是生活困难群众的欢迎。截至2013年底，全省适宜开展农村沼气建设的81个县市区已经全部开展了项目建设，累计建成户用沼气119万户，户用沼气行政村普及率达到48．69％，农户适宜普及率达到29．4％。共建成乡村服务网点4895处，县级服务站25个。网点实行了“3+1”运行模式，即县有站，站有管理技术干部；乡有点和区域服务网点，分站有专干，区域点有公益岗位维管人员；村有协会，协会由维护管理人员。经过多年的努力，后续服务体系得到了一定发展，促进了甘肃省农业产业结构调整，产生了良好的经济、生态和社会效益。

 

二、存在的主要问题及原因分析

 

伴随着沼气事业的快速发展，沼气服务体系建设滞后问题越来越突出，沼气配件供应难、沼气池出料难、农户维修难，沼渣沼液综合利用率低、沼气池质量合格率低、新技术推广利用率低，病池率高、废池率高、农户不满意率高等。目前，全省已建成村级服务网点运行情况为：正常运转的2994个，占总量的67．5％；间歇运行1014个，占22．8％；不运行431个，占9．7％。正常运行和问歇运行网点占到总数量的9O．3％。主要原因是缺少管理费用致使人员工资不能兑现，“三沼”综合利用率差，后续服务收费困难，造成自身发展动力不足，村级服务网点服务能力弱，难以适应农业产业化发展的需求。

 

（一）对农村沼气服务体系建设认识不够长期以来，甘肃省农村沼气建设现状都是延{卖‘‘重建设、轻管理”的传统方式。一是沼气建设资金投入日益增加，建设任务越来越重，但支持后续服务的项目和资金基本没有，缺乏培养和扶持沼气后续服务市场建设以及投入机制。二是近几年沼气技术培训工作，都是培训沼气生产工，宣讲沼气建设新技术、新工艺，很少培训已建沼气池农户对沼气池的日常管理和维护知识，致使绝大多数沼气户缺乏必要的沼气管理维护知识，一旦沼气池出现故障，就只好弃用。三是全省农村沼气建设任务都比较繁重，加之人员较少，主要精力都放在如何抓好沼气项目建设上，基本无暇顾及已建成沼气用户的使用和管理，致使已建沼气池在两三年后，出现使用效果明显下降，有的甚至由于很小故障而弃之不用。

 

（二）村级网点建设标准低在网点项目设计和立项之初，是以村级服务网点为主，根据农业部农村沼气服务网点“六个一”要求，即一处服务场所、一个原料发酵贮存池、一套进出料设备、一套检测设备、一套维修工具、一批沼气配件。目前建设一村级沼气服务网点大约需要建设资金3万～5万元，如加购沼气多功

能服务车，则需建设资金近10万元，而中央投资每个乡级服务网点为2007~2008年1．97i元，2009年以后提高N4．57Y元由于农村能源建设后续服务是社会性公益事业，目前各地服务网(站)点，主要以无偿或微利服务为主。一是缺乏运行经费，没有车辆的保险、保养、维修、加油用费；没有网点房屋、场地占用经费。随着网点设备使用时间增长，设备老化，维修费用增大，进而提高了服务成本。二是缺乏人员经费，包括工资和社保等经费，自身造血功能差，没有完全按市场化运行方式收费，加之地方配套能力差，项目经费短缺大，设备配置不能一次到位，服务户数少，网点运营成本增大，规划缺乏运行机制的长效性和可持续性。

 

（三）运行机制不健全农村户用沼气后续服务网点项目在设计和立项之初，以村级服务为目标，川区300~500用户设立一个村级后续服务网点，山区200~300用户设立一个村级后续服务网点。2007~2008年每点中央投资1．9万元，2009年以后提高到4．5万元，由于项目经费短缺，设备配置不能一次到位，国家和省上只对沼气建设有扶持，而对沼气服务组织尚未有补助政策，地方政府对沼气服务组织扶持力度有限，沼气服务组织自身造血功能弱、条件差，服务人员报酬低，制约了沼气服务组织的进一步发展壮大。发挥市场经济作用，推动农村户用沼气后续服务体系市场化运行模式尚未建立；促进农村沼气结构由户用沼气为主向沼气多元化发展转变，功能上由生活为主向生产生活一体化转变还不彻底；政策上由前端建设补助向前端建设补助和终端产品补贴相结合的体系还不健全。如何切实解决限制农村户用沼气后续服务体系发展和壮大的制度性问题，提高已建沼气池使用率，迫切地需要从创新现行农村户用沼气后续服务体系和运行机制，消除制度性缺陷入手。

 

三、采取的对策和措施

 

（一）多渠道筹集建设资金一是进一步加大对国家农村沼气建设项目的争取力度。各级农村能源主管部门要会同发展改革部门超前谋划一批沼气建设项目，搞好项目的筛选、论证，建立沼气建设项目库，争取更多的中央投资扶持全省农村沼气建设。二是整合各方资源，多方协调，与环保、扶贫、新农办、卫生、城建以及农业等相关部门和单位进行沟通和协商，进行以项目为载体进行捆绑投入。三是积极协调有关部门将中央投资农村沼气项目与巩固退耕还林成果、暖棚养畜、改水改厕、异地搬迁、新农村建设、乡村环境综合治理等项目有机结合，充分发挥投资综合效益。四是按照“谁投资，谁受益”的原则，积极探索农村沼气终端产品补贴机制，建立财政对农户使用沼气及沼肥的补贴政策，鼓励和吸引企业、个人及金融机构投资农村沼气建设，构建一个多元补贴、多路径发展的农村沼气建设新格局。建议国家和省级扩大农村沼农用气补贴范围，加快沼气安全使用补贴的落实，激发农户自主建设、自我管护、安全使用的热情。在补贴标准范围上，尽可能起到激励功效，同时也要倡导和鼓励与国际能源公司

对接，探索推进CDM项目补贴等，形成多元化的激励政策，从而构建一个多元补贴、多路径发展的农村沼气建设新格局。

 

（二）着力提升后续管理服务水平坚持以“政府引导、多方参与、方式多样”和“发展产业化、服务专业化、管理物业化、利益效益化”的原则，积极主动争取国家在后续服务体系建设中增加县级站、区域性服务中心站建设项目，整合、优化村级服务网点布局，建立健全县、区域(乡)、村“三级’’农村沼气后续服务体系，提高后续服务管理水平多方筹措解决农村沼气维管人员工资报酬，鼓励有积极性、有能力的企业或个人依托现有的村级服务网点组建农村沼气专业服务公司或协会，逐步实现农村沼气后续服务的专业化、物业化，建立模式多样、上下贯通、功能齐全、运行高效的农村沼气服务格局，全面提高已建沼气池使用率。

 

（三）创新后续服务模式一是坚持以“政府买单、群众点菜”的形式。因地制宜的组建专职或兼职相结合的后续服务体系，为沼气用户提供便捷、高效、优质的后续服务。把争取财政补贴作为突破口，将农村沼气后续管护资金列入各级财政预算。二是规范资金使用。详细制定管护资金使用范围，确保资金使用效果。管护资金主要用于年度服务费、技工意外工伤、进出料车运行成本和应急服务车的保养维护、网点租金等方面支出；技工服务费按季度造册审批发放；财政、农牧部门每年组织一次沼气管护资金使用专项检查，农村能源管理部门对增加和报废的沼气池数理实行年度动态管理和认定，抄送财政部门备案，检查考核结果作为下一年度财政预算增减的重要依据。三是整合资源、合理建站布点。根据服务半径和服务需要，优化整合乡村沼气服务网点，创新发展模式，开拓市场化、多元化运行模式。如“大中型沼气工程+户用沼气”区域服务网点运行模式、“果一牧一沼产业结合”区域服务网点运行模式、“公益性岗位+沼气协会”区域服务网点运行模式、村级网点整合区域网点运行模式、能人领办村级网点运行模式、托管式服务模式(大棚沼气村级服务网点)，顺应农村社会经济发展新形势，大力发展村级沼气集中供气站、规模化沼气生产厂建设等运行模式。积极探索出台一些扶持政策，如土地税收减免、规划优惠服务等一系列政策，增强自我发展能力，从而稳步推进户用沼气后续服务体系的可持续发展。

 

（四）加大对沼气建设的科研攻关力度自网点项目实施、运行以来，为全省农村沼气用户提供了方便、快捷的服务，有力促进了农村户用沼气持续有效的发展。各地也总结出了许多网点管理和运行的成功经验，但在实践中始终遭遇到不好建，不好管的难题。以易建好管的新目标来引领农村沼气的健康发展，加大科技攻关力度，开发新材料，利用新技术，开发新的成型配套的装备来建设农村沼气农村能源发展。如农村清洁能源建设中的“太阳能”“生物质炉”等项目，简便易行，方便快捷。国家、省级农村能源管理部门应本着鼓励创新的原则，安排专项资金，对各个项目县给予一定的科技攻关和科技培训经费，鼓励实践一线的人员来开发和创新新产品，以便更好地服务于农村沼气建设。

 

四、结语

 

只有继续抓好户用沼气后续服务体系建设，才能优化整合乡村服务网点，并把工作重点转移到提升档次、增强活力上来。安排专项资金用于后续服务补贴，探索将沼气后续服务纳入到“一事一议”财政奖补范围，推广全托管和监管一条龙的市场化

运行机制，努力实现户用沼气后续服务由建站布点为主向注重可持续运行转变，发挥市场经济运行体系的新途径、新方法，对进一步解决农民生产、生活用能，建设美丽乡村，改善农民生活、促进农民增收具有十分重要的现实意义。