浅谈建设单位工程招投标管理

摘要：《招投标法》的成功实施，不但对于规范管理工程项目招标投标起到了举足轻重的作用，而且也在一定程度上提高了工程项目的建设质量，稳定了市场秩序。由于受招投标工作基础薄弱以及管理机制不完善等原因的影响，违法违规的招投标问题依然存在，破坏了工程项目招标投标的严肃性和公信力，因此研究建设单位的招投标管理具有重要的现实意义。本文从建设单位角度，结合国内招投标的发展现状，指出了招投标管理中存在的问题并针对问题提出了具体的解决对策。

 

关键词-建设单位;招投标;管理

 

一、国内工程招投标的发展现状

 

1980年，我国第一次提出了试行招标的方法，涉及招标和投标的工程多数集中在广东、上海市等省市。1982年鲁布革水电站引水工程成功的实施了国际招标，拉开了我国招投标的序幕。之后，我国采用发达国家招投标经验，按照世界银行招投标的方法，首次建立了我国工程招投标市场体系。2000年实施的《招标投标法》确立了招标的主要方式为邀请招标以及公开招标两种。2001年7月份，七部委联合发布了《评标委员会和评标办法暂行规定》，进一步明确了评标的方法，即综合评估法、最低投标价法以及法律允许的其他的评标方法等。近年来全国各地相继建立了建设T程交易中心，建设单位的所有招标投标都必须在交易中心中进行，交易中心中监督机构的设立使得交易更加趋向于透明化，有效的遏制了腐败贪污以及滥用权力等违法现象。2011年实施的《招标投标法实施条例》和2013年2月颁布的《电子招标投标办法》及《电子招标投标交易平台技术规范》，这些法规的成功实施使我国招标投标管理工作更趋法制化，正在向国际水平迈进。

 

二、招投标中存在的一些问题

 

(一)假公开招标

 

部分建设单位在招标前和施丁单位串通，暗箱操作，预先指定的施工单位拉拢其他施丁单位参与，制造公开招标的假象，建设单位利用信息不对等的优势，通过操作使指定的施工单位中标。例如，2011年重庆一建设单位在招标的过程中缩短报名时间使潜在投标者无法按时报名投标。根据相关规定，投标者必须在五天的时间里报名投标，不过并没有排除节假日。该建设单位周六发布公告后下周一就截止报名，在这种情况下，除了获知消息的投标者可以报名以外，许多投标者因为无法在短时间内准备投标的材料而被拒之，该建设单位以这样的手段达到了拒绝潜在投标人员参加投标的目的。

 

(二)中介组织不规范

 

很长的一段时间以来，中介服务一直得不到国家的足够重视，受此影响，招投标中介组织在业务方面存在众多的问题。另外，各类市场的中介服务和咨询机构很缺乏，并且这些中介组织的管理和运行不规范，与政府的界限不清，给招投标过程留下了一定的作弊空间，甚至部分政府官员插手干预招投标T作。

 

(三)投标方违规投标

 

部分施工单位为了中标，采用故意报低价的手段达到中标的目的，然后在施T过程中大肆偷：减料。还有一些施l丁单位为骗取中标，以别人名义进行投标。还有一些施工单位倒卖中标项目从中谋利。除此之外，还存在施T单位中标后不及时签订合同或者不履行合同相关规定的现象。施工单位之间沆瀣一气，私下订立投标协议，出现陪标和大家轮流中标的现象。

 

(四)投标文件审查不严格

 

在审查投标单位的时候，建设单位还应该对投标单位的技术、设施以及管理能力等情况有一个深入的了解。．因为，部分施工建设单位为了达到中标的目的，高薪聘请专业人员对标书进行编制，标书内容不一定代表施工单位具备与之相符的施_T能力和管理水平。根据现行法律法规要求，招标人可以在发布招标公告前对潜在投标人进行考察，以避免出现上述情况。

 

三、建设单位招投标管理问题的原因分析

 

导致我国T程招标投标中产生问题的原因是多方面的，归纳起来，具体的包括以下几点：

 

(一)涉及建设工程招投标的法律体系还不健全

 

在我国的法律中，主要关于建设工程招投标管理的仅有两个，即《招投标法》以及《招标投标法实施条例》。另外的一些有关招标和投标管理的文件，都主要是地方性的或者是针对具体的某一部门的。这些文件对于建设单位的约束力由于法律效力的高低不同而不同。而且，在这些文件中不排除某些条款存在冲突的现象。这些情况都不同程度的影响招投标法律的严肃性和约束力，难以使法律的效用得到真正的发挥。

 

(二)建设工程招投标流程缺乏有效的监督管理

 

受监督管理手段的影响，针对建设工程的招投标工作，还无法建立一个有效的监督体系贯穿在整个招投标的过程中，这也是导致施工建设单位违法进行招投标工作的一个重要的原因，致使违法行为时有发生。

 

(三)招投标运作管理不科学

 

我国在管理工程项目的建设工作中，还没有相应的配置法律以及合同方面的专门管理人员。因此，招投标中的一些工作都是由建设单位的部门人员或者招投标代理机构进行的。受专业知识的影响，上述人员在管理招投标工作的时候，因为业务能力水平的欠缺，导致无法完善的运行招投标管理工作相关机制，容易发生恶意竞标或者骗取中标的现象。

 

(四)评标过程达不到规范化

 

目前评标专家的选取，一般是根据相关的管理条款，在专家库中选择合适的人选，行政主管部门主要负责评标专家库的建立。受投标专家数量的影响，无法及时随机抽取评标专家对项目进行评标，更不能达到规范建设评标过程的目的。

 

四、建设单位招投标管理问题的解决对策

 

(一)采用合理最低价的评标方法

 

不同的建设工程项目的特征也各具特色，针对不同的建设工程项目应该采用相应的评标方法。合理最低价中标法无疑是最好的选择，合理最低价评标法不但可以实现选择合理投标人的目的，而且能够满足招标投标文件的具体要求，避免部分违法问题的产生。

 

(二)对不正当竞争行为加以遏制

 

相关部门应该严格的遏制各种不合法的竞投标现象。这就要求相关的部门要做到以下几点：首先，设置适当高度的门槛，可以相应的提高合同履约保证金以及企业业绩的要求，这样一些达不到竞标要求的小单位就不可能参与到竞投标中来；其次，转变传统的投资管理机制，避免投资、管理、监督同体的问题出现；再次，合理的制定招标投标的运行模式，设置一定的竞标名额，尽量的不要使用报名参加投标的方法；最后，健全相关的法律体系，对于严重的腐败现象，一经发现，严格处罚，避免不正当竞争问题的产生。

 

(三)推行密封评标

 

在招标文件中建设单位要求投标人将报价单、技术标、商务标均应分别成册装订，且技术标不出现能够识别单位的信息的记号或者字样。一定要由法定的代表人员签署投标文件，签署投标文件的同时，要在其中福建投标授权书。针对不能含有相关符号的技术标，可以不用签署。在开标时，由开标人对技术标进行随机编号，投标人对编号进行确认。只有投标人知道自己的技术标文件编号，这样在技术标评分时，评委就无法辨别出技术标的投标单位，只能根据标书的实际内容进行评标，有效避免评标专家舞弊行为。

 

(四)实行电子化招投标

 

所谓电子化的招标和投标，指的是以网上招投标交易平台为依托，以监督信息化、信用网络化、全程标准化以及文件电子化为重要的特点，根据交易平台、招投标文件的标准制作以及安全身份认证系统等主要内容进行招投标活动。这将有利于招投标过程的进一步优化，有效的避免腐败现象的发生，大大降低了企业的成本，不但促进了市场运行的透明化，而且节约了社会资源，是建设工程招标和投标的一个重要的发展方向。

 

(五)加强信用体系建设

 

提高约束力是加强信用体系建设的根本任务，具体的应该从以下几个方面而努力：首先，一定要建立健全的市场监控体系，加大监督力度，获得更加充足的证据来制止建设工程招投标中的违法行为；其次，建立诚信制度。把近期或者是最近几年各施工单位的经营业绩进行统计，并在网络上公布，建立相应的诚信档案，使得每个施工单位的信誉都能够实现有目共睹。再次，统一评价的标准。按照各个建设施工单位的具体情况，建立相应的信用评级制度，加强对工程招投标的约束力。

 

参考文献：

[1]陈琼，纪殿勇，傅小坚．建设工程招投标管理存在的问题与对策[J]．中国高新技术企业，2009(03)

[2]刘剑波．关于建设工程招投标管理工作的探讨[J]．科技信息，2012(31)

[3]刘承志．对建设工程招投标的几点思考[J]．中小企业管理与科技(下旬刊)，2012(08)