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试论武警边防支队经费实行集中核算存在
分类:经济管理学术论文 编辑:君子论文网 作者:admin 时间:2014-12-27
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内容摘要：武警边防支队实行会计集中核算,是加强财务监督管理、解决会计信息失真以及从源头上预防和遏制腐败现象的一项重大举措。实施以来,成效显著,但也存在一些问题，基层报账员素质普遍不高、各方参与管理积极性不高、原始凭证信息容易失真、集中核算内容方法不规范、非预算收入难以监管等。笔者从加强报账员队伍建设; 激发参与各方积极性；加强对原始凭证真实性审查；进一步规范经费集中会计核算；加强非预算收入检查监督等五方面对存在的问题提出“合并治疗”的对策.
关键词：集中核算；报账员；检查监督
武警公安边防部队经费集中核算是武警边防支队级单位会计核算中心通过财务单一账户体系，采用经费直接支付或授权支付的形式，将资金直接拨付给商品和劳务供应者或最终用款单位。经费集中核算从机制上和体制上使财务监督贯穿于财务收支活动的全过程，为支队党委宏观决策提供可靠的依据，对进一步深化基层单位经费收支管理，强化经费监督，提高资金的使用效益，增强资金的调控能力发挥了积极作用。当前，随着边防部队财务管理体制改革的不断深入，支队级单位经费集中核算已在全国边防部队全面开展了六年，公安边防部队在预算管理、资金结算、会计核算和账务管理等方面已经发生着根本性的变化，实现了财务的集中管理，充分体现了财务工作的集中化，但同时也暗藏着一些主要问题的出现。
一、目前公安边防支队经费集中核算存在主要问题
从近年来支队经费集中核算运行情况看，经费集中核算相对于规范的真正意义上的国库集中收付制度，由于核算单位远离支队核算中心，经费保障工作一定程度上与业务脱节，财务监督职能一定程度上弱化，无论从理论还是到实践都有较大的局限性，要做到充分发挥资金监督职能，还有许多问题亟待进一步加强与解决。
一是基层报账员素质普遍不高。实行经费集中核算，其实只是将单位报账员从繁杂的算账、记账等日常事务中解脱出来，而将工作重点转到预算安排、资金筹措、给领导当好经济参谋与财务管理等上来，更好的从事“更高层次”的财务管理工作。报账员业务素质的高低直接影响到单位的理财水平，当前基层核算单位只设了报账员一人来负责财务管理工作，可是许多报账员从未从事过财务工作，由于不熟悉财务制度，无法合理安排、使用单位经费。如个别单位老是叫钱不够用，埋怨结算中心管的太严，其实并不是单位没钱，往往是单位报账员由于素质不高，平时经费开支没有按照预算安排使用，或者是报销费用列支的科目不当，将标准经费和专项经费混合使用，一些本应列入专项的费用却列入标准经费支出，而单位的维持性标准经费预算安排往往并不是很宽松，这样势必造成标准经费紧张，专项经费却是高高挂起，甚至出现有的专项经费到年终分文未动的现象。
二、是各方参与管理积极性不高。部分基层单位领导存在着本位主义思想，至今对实施会计集中核算认识还不到位，认为上级部门争权，削弱了自己的权力，理财积极性受挫，关心的是开支后能否报销，其他诸如提高决策效益之类的，参与积极性就更加不高。有的基层单位报账员认为只是资金支付程序的简单变更，自己落个“甩手掌柜”不用做账的清闲，同时基层单位会计机构撤消后，有些单位对报账会计的待遇地位不予肯定，报账会计的工作积极性自然得不到充分发挥，参与和配合的积极性也普遍不高。个别支队核算中心会计认为设立经费集中核算中心只是专职办理会计核算业务，单位拥有资金使用权、财务自主权，钱是基层单位的，自己只负责审查票据和记账，对于不符合规定的票据，只能按相关政策予以拒付，缺乏挖掘单位节支潜力，无法真正提高资金使用效益，只要保证支出票据合法在上级检查审计中不被通报即可，长期下去成了基层单位名副其实的“账房先生”，参与积极性也同样受挫。
三、是原始凭证信息容易失真。原始凭证是会计记账的主要依据，其真实性直接影响财务管理的有效性。经费集中核算管理模式下，所（站、队）原始凭证经过大队逐级审核后进入支队经费核算中心财务账内，从原始凭证本身看，其合法、合规性方面已通过必要的审核，符合国家、军队和武警边防部队财务管理要求，但对这些原始凭证所反映的经济事项内容的真实性和客观性却缺少有效监督。如个别单位由于不符合财经制度的开支无法入账，通过开具无实际开支但符合财经制度的发票报销，核算中心无法了解报账单位的实际情况，对开支内容的真实性无法监督，只能通过审核原始凭证进行监督。在当前整个国家票据制度比较混乱的经济秩序环境下，取得虚假发票的成本低，也不容易被查处，这样一来有些基层所（站、队）不合理开支无法向核算中心报账时，就会铤而走险，想方设法开具虚假发票报销超限额接待开支或者套取资金，而且大多数基层所站（队）驻地在乡村，取得发票困难，收款收据比较多。更何况一个经费核算中心会计可能要负责 1-3个大队和10几个所（站、队）的账目，且报账时间又相对集中，核算中心很难发现发票真伪，虚假原始凭证现象明显增多，因此原始凭证的真实性值得关注。
四、是集中核算内容方法不规范。通过近年来财务检查，笔者发现，当前部分核算中心集中核算内容不够完整、核算方法不够规范，如部分单位的各项专项资金只在一个账户里反映，与正常经费混在一起，没有进行明细核算，看不出各类专项资金的各自拨入、拨出和结余情况，不利于专项资金的专款专用和监督、拨付、使用。此外，由于所（站、队）资金不多，经费不足等供需矛盾突出，在地方经费支持长效机制未建立的情况下，很可能导致个别单位在实际经费尚未到位情况下按照预算开支了经费，挤占挪用了其他单位资金。同时由于实行单一账户，个别银行存款金额较大的单位银行存款利息无法准确分摊，利息被支队级单位挤占挪用。同时由于经费高度集中核算，作为核算中心在安排资金时可以意向性地对基层单位资金进行调配，然后可以很方便地以购材料物资、培训、召开有关会议等形式返回支队，以达到挪用的目的，而上级审计部门在审计过程中很难发现这一问题。此外，还由于基层核算单位小、杂、多，有的核算中心将个别款项来源用途填写较为模糊，使操作起来有一定难度，但有些有专门戴帽下达的文件，原单位报账员又不给核算中心提供，核算中心也只好以上级补助收入入账，这样顺理成章将专项资金挪作他用。
五、是非预算收入难以监管。边防部队点多、线长、面广，支队所属基层所（站、队）分布于不同县市区、乡镇、村，支队核算中心会计远离基层单位，与原财务人员长驻独立核算基层单位相比，对资产的处置、预算外收入和往来款项的管理职能有所弱化，对实物、资产、合同等经济事项的反映，往来事项的处理和各项收入的管理分散在单位，造成会计管理职能难以深入。有些单位收入项目繁多，为了省去报账的繁琐手续，干脆把部分收入不入账，在单位内部坐收坐支，实行体外循环；个别单位把不符合政策规定的收费通过某些中转机构以支持经费入账，达到一定意义上“洗钱”的目的。主要表现在：资产出租的收取承租费，向边防辖区有关单位收取赞助费、慰问金等，边防派出所利用管理职能向村组或群众收取船管费、治安保护费、办案费、执勤伙食补助等等。
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