基于SWOT分析环洞庭湖生态经济区镇村“等值化”规划的研

摘要：城乡等值化是城乡一体化的重要标志，也是统筹城乡发展重要途径，本文以环洞庭湖经济圈为例进行了镇村“等值化”规划的研究，利用SWOT分析法对镇村发展现状进行分析，提取相关结症，结合环洞庭湖生态经济圈的现状构建镇村“等值化”模型，提出了环洞庭湖生态经济圈镇村“等值化”发展的对策与建议。

 

关键词：环洞庭湖;生态经济区;小城镇;SWOT法“等值化”模型;对策

 

1环洞庭湖生态经济区镇村发展概况与分析

 

环洞庭湖生态经济圈主要包括湖南省的岳阳、常德、益阳三市，长沙市望城区以及湖北省的松滋、公安、石首等县市，这里不论地理气候、人文传统，还是资源分布、交通格局、产业基础，都具有同质性，按照“生态优先、综合治理、抱团发展、合作共赢”的原则，将环洞庭湖地区作为一个整体来规划建设，走生态发展之路。正确的规划方案、以及洞庭湖独特的地理区位和深厚的文化底蕴，使得环洞庭湖生态经济圈与“等值化”的实现有很大的提升空间，依托洞庭湖丰富的生态资源，以乡村为基础，城镇为核心对环洞庭湖生态经济圈镇村进行“等值化”的研究规划，以求实现环洞庭湖生态经济圈的“等值化”。

 

2调查分析

 

2．1分析方法概述

 

根据“等值化”理念及SWOT分析法原则，将SWOT分析方法与环洞庭湖生态经济区镇村发展联系起来，形成针对环洞庭湖生态经济区镇村发展现状的SWOT分析体系。识别与分析环洞庭湖生态经济区镇村发展现状的s、W、0、T各因素，将其罗列出来。

 

22分析过程‘

 

2．2．1优势(STRENGTHS)

 

(1)减少城市人口压力。环洞庭湖地区包括湖南省常德市、益阳市、岳阳市等地区，城市人口压力大，通过镇村“等值化”理念及模式的借鉴，调整农村空间结构，推广机械化生产，发展生态农业，增加农村就业岗位，减少城市人口压力。

 

(2)有利于乡村经济的发展。通过体制改革和政策调整，促进城乡在空间结构、产业发展、机械化耕作、生态环境保护、社会事业发展等方面的“等值化”，消除长期形成的城乡二元结构，缩小城乡差距，实现城乡在政策上的平等，从而促进城乡经济社会的和谐发展。

 

(3)政府管理和服务准确。地方政府把握了新形势下社会公众对镇村规划建设的需求，找准了镇村建设在社会管理和公共服务中定位，提出了加强镇村等值化建设的政策措施。

 

(4)有利于缩小城乡差距。环洞庭湖生态经济圈周边城市和乡村是经济社会发展不可分割的整体，正确处理镇村等值化关系，有利于促进农村经济发展，提升农村居民的整体生活质量，使在农村生活和在城市一样方便舒适。

 

22．2劣势(WEAKNESSES)

 

(1)土地缺乏统一规划、城镇化水平低规模小。缺乏必要的专门管理机构和专业技术人才，规划应有的指导性、权威性和强制性作用发挥得不够。人口数量少，辐射带动不强，第三产业难以发挥。

 

(2)建设资金不足、产业规模小利润低。建设资金不足，企业管理方式简单落后，产业未形成规模，增加值比重低，大量的劳动仍然滞留在劳动生产率相对较低的农村或者流向外地务工，从而进一步加剧了产业结构的失调，形成恶性循环。

 

(3)基础设施和公共服务建设落后。道路、绿化、亮化、环卫、供水、文体等设施的配套与小城镇发展不相适应，体现不出城镇的应有功能，既没有工业优势，也没有商业特色，镇、乡无区别，镇区、村落无两

 

(4)环境问题日益严重。城市产业结构转移和乡镇企业的快速发展造成镇村环境恶化加深，生活垃圾和生活污水的不合理处理造成的生活污染，农业生产中不合理耕作方式和不合理使用导致农田土壤污染、水体的有机污染问题。

 

2．2．3机遇(OPP0RTUNlTIES)

 

(1)各级政府政策支持。国家以法律法规的形式为村镇规划工作的进行予以保障，国家开始陆续出台了包括《城乡规划法》、《城乡规划编制办法》等等相关有利于村镇建设可持续发展的法律、法规及政策。

 

(2)社会经济发展。国家财政为镇村等值化建设的工作给予了大力支持，国家通过不断增加财政预算进行引导的方式，为镇村等值化提供了必要的经济基础。伴随着国家经济的飞速发展，环洞庭湖大部分地区经济正进入高速发展时期。

 

(3)城乡统筹发展。镇村等值化从基础设施、产业布局、公共事业、社会保障等多方面共同推动城乡一体化进程，在破解城乡二元结构矛盾，促进城乡共同繁荣的同时，开创村庄建设规划新纪元。

 

2．2．4威胁(THREATS)

 

(1)自然威胁。土地资源浪费严重，土地系统功能退化。

(2)人为威胁。盲目兴办企业，大力发展工业，致使农业用地不合理的置换为非农业用地，严重破坏生态环境。

 

参考文献

[1]覃永晖，吴晓．镇村同治示范区的SWOT分析与规划对策[J]．中国农学通报，2011(20)：12—14．

[2]覃永晖，《环洞庭湖区新农村规划的“新”探索》，安徽农业科学，2008(11)：56—58．

[3]胡彪．构建环洞庭湖生态经济圈，推动“两型社会”建设新实践．[N]．人民政协报，2012—6—8(1)．