提高国际收支网上电子申报效率的探讨

摘要： 人民银行国际收支业务网上申报如何提高效率， 存在问题和解决方法。

关键词： 人民银行国际收支；网上申报电子数据报送；政策建议

自国际收支统计金宏系统上线以来， 国际收支网上申报工作(以下简称网申)也被提上日程。天津市分局在网申业务推广初期， 即投入很大力量进行推广宣传， 并注意收集、 解决在此期间发现的各类问题。经过多方努力， 目前本市网申业务推广工作取得明显突破， 网申率 （等于网上申报金额占当期对公涉外收入金额的比率） 接近80%， 网申推广工作取得初步成功。网申作为国际收支间接申报的新方式， 优势明显。同时， 天津市分局通过对辖区部分企业和银行走访， 发现目前的网申工作还存在一些问题， 尚待解决。

一、 存在的问题

（一） 目前国际收支现场核查方式与网申不相适应一是银行不再留存网申资料。目前通过比对银行申报单、电子数据进行国际收支现查核查方式是根据纸制申报单申报方式制定的， 随着网申逐步推广， 银行不再留存企业网申的涉外收入资料， 一些推广程度高的银行甚至不再留存涉外收入申报单， 因此国际收支现场核查时银行无法提供证实交易真实性、 申报数据完整及时的原始资料。二是企业留存资料不规范。网申数据核查需企业提供贸易原始资料， 但目前对于进驻企业开展现场核查的方法、 调取企业的原始资料没有具体规定， 企业对于票据保存、 会计处理等情况均无统一模式， 因此为核查工作的开展造成困难。

（二） 网申系统企业端功能尚待完善

1、 传输滞后易造成逾期申报。网申流程要求对于一笔收入， 先由银行进行基础信息录入， 再由企业进行申报信息录入，最后由银行确认。正常情况下， 整个流程需要2-3天时间。目前， 由于系统在各个环节的数据传输上， 均有滞后的可能， 如果滞后时间较长， 易超过收入款T+5申报时限， 形成逾期数据。此外企业端有提醒企业最后申报时限的功能， 但企业若在最后申报日申报， 由于传输时滞影响， 极易形成逾期申报。

2、 企业端系统无信息批量导入功能。对于业务量大的企业， 例如以加工贸易为主的企业， 其收支业务笔数繁多， 由于网申系统企业端没有数据批量交换功能， 企业在进行网申时需要人工逐笔录入大量数据， 人工成本消耗大， 易造成错误输入， 降低了企业网申意愿。

3、 银行端系统基础信息导入不完整， 易产生非居民账户网申错误。通过接口导入的基础信息不包括银行报文中附言项信息， 企业进行网申时， 无法通过企业的单据、 报文、 银行账户信息的相互佐证， 核实对方账户性质。因此企业无法通过系统获知汇入款项是否来自非居民账户， 对于非居民账户的特殊申报要求没有执行， 造成网申错误。

4、 外汇局端系统功能尚待完善。外汇局端无企业申报日期、 银行审核日期的记录， 因此无法对网申数据差错及逾期等申报错误判别责任。此外， 系统查询功能无法对网申数据进行批量查询和导出， 对外汇局网申数据的统计， 现场、 非现场核查均造成不便。

（三） 个别申报主体对申报业务不尽了解

部分企业因人员流动较大， 培训不到位， 工作人员对国际收支统计申报制度不了解， 缺乏相关专业知识， 造成填报数据准确性低及逾期问题。另外， 反复修改数据也增加了银行额外的工作量。对网上申报整体推进工作带来阻力。

二、 政策建议

（一） 提升银行和企业间的数据传输效率

完善金宏系统数据交换机制， 缩短网络传输过程中数据交换时间， 实现银行端与企业端之间实时或当天进行基础信息数据传输， 缩短银行和企业之间的申报数据传输时滞， 提高国际收支统计申报的及时性、 完整性。

（二） 完善 《国际收支申报核查办法》

针对网申后， 银行不再留存企业网申单据， 真实性单据由企业留存的情况， 需配套完善 《国际收支申报核查办法》 。规定现场核查对象不只限于银行， 而应扩展至企业， 实现对银行、 企业现场核查的并行。在实际工作中不断总结、 完善、 健全对企业现场核查制度。

（三） 完善系统功能

一是外汇局端增加系统查询功能； 增加按照企业申报日期及银行审核日期的显示要素， 增加批量查询网申数据功能， 便利外汇局开展对网申数据的统计以及现场、 非现场核查工作的开展。二是企业端增加批量导入申报信息功能。降低企业数据输入的人力成本， 提高企业对网申的积极性， 为网申业务的进一步推广奠定技术基础。三是企业端增加基础信息增加标注， 以区分居民、 非居民账户信息。四是银行端完善基础信息接口导入功能， 实现从报文读取数据时可获取附言项信息， 便于企业判断从居民、 非居民、 NRA、 OSA账户收款的申报。

（四） 加强网申推广工作阶段性分析， 找准问题， 对症治理。

2015年， 我们将在按季通报各行网申业务推广结果的基础上， 针对网申普及率低于40%银行进行重点关注。通过会议座谈和实地走访方式， 具体了解各机构在推广网上申报业务中存在的困难和问题， 帮助其加强对业务和客户群的分析， 有针对性地开展帮扶工作， 努力确保该部分银行网申普及率接近或达到预期目标。

（五） 及时跟进调查， 确保网申推广工作严格按照分局工作规划开展。

为了实时了解全市网申推广工作进度及存在问题， 分局对全市网申工作开展情况进行跟踪调查， 定期下发 《网申业务推广情况调查表》 ， 随时掌握全市网上申报工作进展情况。同时，还结合现场检查扩大网申工作宣传推动力度， 通过实地走访，加强督促和引导。

（六） 主动约见银行， 通过 “走出去” 与 “请进来” 相结合方式始终把握网申推广工作主动权。

外汇局继续加大宣传力度， 加强对政策规定、 业务流程等特点和优势的宣传， 综合采取多种方式推动国际收支网上申报工作。将以往由银行入手转化为银行、 企业两手推动， 提升网上申报的便利性， 加强业务培训， 不断提高企业的申报意识。在推广网申过程中， 分局除选取部分重点银行开展实地走访以外， 还邀请部分潜力银行到我分局进行面对面沟通， 一方面强调网申推广工作重要性； 另一方面耐心倾听银行反馈意见， 了解银行在开展网申工作中的具体做法、 存在困难， 并主动向银行介绍相关经验， 取得银行对此项工作的理解和支持， 为全市网申推广工作不断迈上新台阶奠定了良好基础。

通过以上多项措施， 全市国际收支网上申报推广工作取得明显进展， 网申普及率大幅提高。