解决张家川县农村饮水安全问题的认识与思考

摘要：张家川县现有农村人口30．18万人，人口居住分散，经济落后，技术管理水平不高。境内水资源匮乏，水质性缺水严重，高氟水、苦咸水、被污染的水成为严重威胁农民身体健康的三大隐患。多年来，由于经济、人口、政策等诸多因素，导致水质污染源不断增多，饮水不安全问题日益加剧近年来，经政府和水利部门多方努力，已解决18．72万人的饮水困难，但还有11．46万人饮水困难尚未解决，农村饮水安全形势不容乐观。因此，增强饮水工程规划设计的科学性，开发适合张家川县农村的供水资源，提高给水技术，加强防治调控，是解决我县农村饮水安全问题的关键所在。

 

关键词：张家川县；农村饮水安全；思考与建议

 

一、农村饮水安全现状及存在的问题

 

（一）自然地理概况张家川县位于甘肃省东南部，天水市东北部，地处六盘山地槽与陇西黄土高原的过渡地带，东经105。54～106。35，北纬34。44～35。¨。总面积1311．85平方千米，平均海拔2011．4米，共辖15个乡(镇)、269个村，农业总人口30．18万人。县内多年平均降水量599．3毫米，多年平均径流量1．34亿立方米，其中自产水资源1．31亿立方米，全县人均占有水资源量616立方米，远低于国内、省内水平。由于水资源匮缺，人畜饮水十分困难，呈现水质型、资源型、工程型缺水并存的局面，日益严重的缺水问题，已成为制约全县经济发展和人民生活水平提高的主要瓶颈。

 

（二）水资源量先天不足，人畜饮水困难张家川县境内的清水河、后川I河、樊河、汤峪河、马鹿河等几条河流都是渭河二三级支流以及发源地，县内无过境河流，同时受气候、地理条件的限制，全县水资源年际变化大，时空分布不均，径流的6O．9％以洪水形式白白流掉，利用难度大。无论从水资源总量还是人均占有量来看，张家川县水资源匮乏，利用难度大，是造成全县人畜饮水困难的主要原因。

 

（三）饮用水水质不达标，严重影响群众身体健康水质不达标主要表现在：全县是高氟水、苦咸水的高发区，以高氟水引发的地方病最多，主要分布在梁山、川王、龙山一带。全县15个乡镇中有8个乡镇不同程度地存在氟中毒病，氟斑牙患病率为62．4％，氟骨症患病率7．1％，8岁～l5岁人群氟病患者达到19％；苦咸水主要分布在大阳、张川镇等地，因矿化度高含盐量大，水味苦咸、涩，饮用后消化系统慢性病发病率上升；水体富营养化，大肠杆菌等生物指标超标，造成群众大骨节病、克山病、碘缺乏等病发病率呈上升趋势。为此，人民群众对选择好水源、净化水质、改善饮水条件，提高饮水和生活质量，要求迫切，加快饮水安全工程建设步伐势在必行。

 

（四）水污染严重，可利用水资源越来越少随着城镇化步伐的加快，县城人口剧增，民营企业迅速发展，水资源污染越来越严重，上磨水泥厂、刘堡水泥厂、陈家庙矿山、皮毛厂、制革厂的生产污水未经处理直接排放、城镇生活用水的排放以及越来越多的垃圾对水体的污染，致使河道水体及浅层地下水重金属及氮、氨含量高，导致水色变红、变黑、下游人畜无法饮用，也不能灌溉农田，水质污染成了危害人民身体健康的无形杀手。

 

二、解决农村饮水安全问题的意义和保证措施

 

（一）意义解决农村饮水安全问题具有重大的现实意义，是贯彻落实科学发展观，以人为本，解除地方病给人民群众带来的痛苦，提高健康水平，推动社会发展与进步的重大举措。改善农村饮水困难群众的生活生存环境，利用饮水安全工程，发展庭院经济及家庭手工业和养殖业，增加群众收入，使人民群众共享改革成果，是我们义不容辞的责任。

 

（二）保证措施张家川县实施农村饮水安全工程，有比较成熟的技术与管理条件，新中国成立6O多年来，建设了大量的人畜饮水工程和氟病改水工程，特别是近年农村饮水安全工程的建设，积累了丰富的勘测、规划、设计、施工和管理经验。饮水不安全区的人民群众深受缺水之苦，建设饮水安全项目的积极性高，自筹资金和投工投劳都有保证。采取的国家补助、地方资金配套和群众自筹、投工投劳等多渠道筹资办水利的形式；严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和施工质量三检制，为工程建设提供了可靠的制度保障。东峡和石峡水库的水源丰沛，水质良好，应优先用于解决饮水工程，为工程建设提供了水源保障。各级党政领导高度重视，为项目实施提供了坚实有力的组织保障。

 

三、解决农村饮水安全问曩的思路与建议

 

（一）技术思路根据地形地貌特征，充分利用现有两座水库水源，将张家川县供水工程分为6块以彻底解决全县30．18万人的饮水，实现村村通水。目前已实施完成龙山、连五梁供水工程。刘堡梁供水工程利用石峡水库水源、渠子梁、平安梁供水工程利用东峡水库水源，解决了l8．72万人的饮水问题。剩余的11．46万饮水困难人口，结合近几年饮水安全工程建设中取得的成功经验和技术，采用有水源就近取水，无水源调水解决。可建成规模化、整体化、跨乡镇、跨流域的建设思路，分别修建南山梁、马鹿梁、刘堡梁农村饮水安全管网延伸工程。其中南山梁和刘堡梁管网延伸工程，充分利用石峡水库丰富水源和地理条件解决；马鹿梁在马鹿河打井采用泵站扬水形式解决。集中供水工程分别成立供水管理所，对工程进行统一管理，统一收费。

 

（二）建设管理思路张家川县山大沟深，梁峁纵横，群众多居住在偏远山区，经济发展缓慢，群众生活困难，人员素质参差不齐，工程建设难度大。在工程建设管理中，大力宣传党和国家的有关方针政策，做到建设组织，技术指导，质量标准，材料供应，组织验收五统一，建设程序，管理办法，落实各种责任制三严格，确保工程质量、建设任务的如期完成，把工程建设好，让效益得到充分发挥，使群众真正得到实惠。在进户工程中，采用先进的计量设备“智能机械式预收费水表”，该水表可预设用水量，不但能提前收取水费，而且一年只收一两次，减少收费劳动强度，彻底解决抄表难、收费难的问题。

 

（三）投资思路没有资金保障，再好的规划项目也无法实施。虽用于解决农村饮水安全的资金渠道较多，但是由于张家川县地处偏远山区，经济欠发达，所以在农村饮水安全工程建设中继续坚持“以中央财政投资为主，地方和受益群众适当筹资”的原则，多层次、多渠道增加投入。实施农村饮水安全是帮助农民改善自己生存条件，提高群众生活水平的大事，农民群众是这一事业的建设主体，受益主体。因此，根据国家的政策和家庭收入情况，受益农户既可投入一定的自筹资金，又可以投工投劳，顶资、折资等方式解决自己受益的饮水工程建设所需投资，这不仅是扩大资金来源的需要，也是促使受益群众更加珍惜和爱护饮水工程，从而自觉管好用好工程的需要。地方政府配套资金采取政府支持，社会引资及出台一些优惠政策，如“占地不征用、青苗不补产、树木不赔偿”等多种方式扩大资金来源，确保项目建设所需的资金，足额到位。各渠道筹集的农村饮水安全工程建设资金，统筹安排，专户立账，按工程建设进展报账后拨付，提高资金使用率。

 

（四）运行管理思路农村饮水安全面广量大，建设是基础，管理是关键，利用是目的。依照市场经济规律及“谁投资、谁管理、谁受益”的原则建立健全合理科学的运行管理体制和经营机制。水利部门统一管理的工程供水充足，检修维护好，工程效益高。为此工程建后所有权属县水利局，经营权归水管所，成立县供水总站，统一进行水质监测、水价核算、工程维修等。按计量供水、补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理确定水价，并根据供水成本、费用及市场供求的变化情况适时调整，实行水价听证会制度和公示制度，由物价部门召集用水户和供水单位，协商确定并向社会公示。水价调整由供水单位将原因、用途及财务盈亏报告上报和公布，经政府召开听证会后确定。水管所统一负责工程的建后运行管理和水费收支，并建立健全财务管理制度，明晰水费开支范围和审批权限，建立严格的工程折旧费、维修养护费的积累使用制度，确保资金安全和专款专用，水管所财务收支账目定期公布，接受主管部门和用水户及社会监督检查。同时建立健全各项运行管理制度，实行分片划段包干目标责任管理，对工程水源指定专人管理，主管道由管理人员划段管理，支管道及进户管道采取群众参与式管理，进户工程由各家各户管理，形成用水者协会群体管理的办法，建立水源水质定期化验制度，确定每年对水质化验不少于4次。

 

（五）行业管理思路近年来共修建了龙山、渠子梁、连五梁、刘堡梁和平安梁5项大规模农村饮水安全工程，为了管好用好这些工程，使其正常和长期发挥效益，是一项十分紧迫和重要的任务。目前，农村饮水工程管理存在的主要问题是：产权不明，责任未落实，服务质量低，经济效益差。对行业管理部门来说，建议抓好6项工作，第一，“三分建、七分管”，做到“明确产权、落实管理责任、提高服务质量、保证工程增值保值”。第二，依据《甘肃省农村饮水安全工程建设与管理技术文本》以指导和规范管理行为。第三，制定管理工作方案，包括工作目标、原则、内容，有计划地分步实施。第四，加强业务培训，提高管理人员知识水平和管理技能。第五，成立乡镇供水协会，由乡镇领导任会长，水利、财政、卫生等部门负责同志任副会长，各项目村为会员，其村党支部书记或村主任为会员代表。协会对所辖范围实行‘三统一管理”，即受益农户、水费收缴、工程建设维修实行统一管理。第六，对供水实施资质管理，以促进供水单位提高综合管理水平，确保供水水质、水压，符合国家和地方的有关规定，确保供水安全。