上海自贸区将加快政府职能转变、深化行政管理体制改革作为主要任务，由此其管委会的身份定位就显得尤为重要。单一职能且一般不具有行政主体资格的派出机构不能满足具有综合性行政管理职能的管委会的需求，如此定位也会引起责任主体不明、影响行政效率等后果。...